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RESOLUCIÓN 669 DE 2022
(junio 28)
Diario Oficial No. 52.085 de 4 de julio de 2022
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Por medio de la cual se declara, reserva, delimita y alindera como parte del Santuario de Fauna y Flora de Malpelo, un área ubicada en la región central de la Cuenca Pacífica colombiana.
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el artículo 334 del Decreto ley 2811 de 1974, numeral 18 del artículo 5o de la Ley 99 de 1993, artículo 2o numeral 14 y artículo 6o, numeral 9 del Decreto ley 3570 de 2011, en consonancia con artículo 2.2.2.1.2.2. del Decreto reglamentario 1076 de 2015 y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con los artículos 7o y 8o de la Constitución Política el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana y las riquezas culturales y naturales de esta.
Que de acuerdo a lo establecido en los artículos 79 y 80 de la Constitución Política, son deberes constitucionales del Estado, entre otros, proteger la diversidad e integridad del ambiente; conservar las áreas de especial importancia ecológica; planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su conservación y restauración, prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones y exigir la reparación de los daños causados.
Que el Constituyente en el artículo 63, atribuyó a los Parques Naturales las mismas prerrogativas de los bienes de uso público: inalienables, imprescriptibles e inembargables; calificados como áreas de especial importancia ecológica, de donde se deriva un deber más estricto de conservación del Estado, ya que únicamente son admisibles usos compatibles con su conservación, según pronunciamiento de la Corte Constitucional en Sentencia C-649 de 1997, entre otras.
Que conforme a los artículos 13 de la Ley 2 de 1959, 334 del Decreto ley 2811 de 1974, 5o numeral 18 de la Ley 99 de 1993, 2.2.2.1.2.2. y 2.2.2.1.9.1 del Decreto 1076 de 2015, artículo 2o numeral 14 del Decreto ley 3570 de 2011, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, declarar, reservar, delimitar y alinderar, las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, previo concepto de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales.
Que el artículo 327 del Decreto ley 2811 de 1974 -Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente-, define el Sistema de Parques Nacionales Naturales como el “conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran”.
Que el artículo 328 ibidem, establece entre otras, como finalidades del Sistema de Parques Nacionales Naturales, la de conservar valores sobresalientes de fauna y flora, paisajes o reliquias históricas, culturales o arqueológicas, para darles un régimen especial de manejo, fundado en una planeación integral, con principios ecológicos; y evitar su deterioro por la alteración de los sistemas culturales de conocimiento y manejo asociados con ellos, contribuyendo a la preservación del patrimonio de la humanidad.
Que el artículo 329 ibídem, establece que el Sistema de Parques Nacionales Naturales tendrá los siguientes tipos de áreas: Parque Nacional, Reserva Natural, Área Natural Única, Santuario de Flora, Santuario de Fauna y Vía Parque.
Que de conformidad con los literales d) y e) del artículo 329 ibidem, Santuario de Fauna es el área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos genéticos de la flora Nacional; y el Santuario de Fauna es el área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna Nacional.
Que el artículo 1o numeral 2 de la Ley 99 de 1993 consagró entre los principios generales orientadores de la política ambiental colombiana, la protección prioritaria y el aprovechamiento en forma sostenible de la biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad.
Que Colombia aprobó el Convenio sobre la Diversidad Biológica mediante la Ley 165 de 1994, en cuyo artículo 8o, promueve el establecimiento de un sistema de áreas protegidas; la protección de ecosistemas, hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales; la recuperación de especies amenazadas y, el respeto, preservación y mantenimiento de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades locales que tienen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, como estrategias de conservación in situ.
Que el artículo 2.2.2.1.1.5 del Decreto 1076 de 2015 contempla como objetivos generales de conservación del país los siguientes: a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biológica; b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano; c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza.
Que el Sistema de Parques Nacionales Naturales se inscribe dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia, conforme lo dispone el Decreto 1076 de 2015, por lo que el Convenio de Diversidad Biológica constituye un marco vinculante para el desarrollo de dicho Sistema.
Que, en el marco del Convenio de la Diversidad Biológica, el país asumió el compromiso internacional de consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas y la declaratoria de áreas públicas es una acción estratégica para ello.
Que igualmente, el actual Plan Nacional de Desarrollo, (PND) 2018-2022 Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad adoptado mediante Ley 1955 del 25 de mayo de 2019, plantea dentro sus bases transversales, un pacto por la sostenibilidad, denominado Producir Conservando y Conservar Produciendo. Esta apuesta que contiene las acciones, metas e indicadores estratégicos para la gestión ambiental para el periodo 2018-2022, define cuatro líneas estratégicas, dentro de las cuales se encuentra la denominada “Biodiversidad y riqueza natural, activos estratégicos de la Nación”, dicha línea estratégica apunta a prevenir el deterioro de la biodiversidad, consolidar su conservación y en este marco, generar las condiciones que permitan avanzar en su uso sostenible, aportando beneficios a las comunidades locales. Para esto, se prevé la necesidad de generar intervenciones integrales en los territorios ambientalmente estratégicos, tales como las áreas protegidas, para consolidar su protección real y efectiva y prevenir y atender los conflictos socio ambientales que puedan generarse con las comunidades locales, convirtiendo la conservación de estos espacios en oportunidades y beneficios para quienes las habitan.
Que el Consejo Nacional de Política Económica y Social aprobó el documento CONPES 4050 de 2021 “política para la Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, (SINAP)”, que en su objetivo 1 plantea aumentar el patrimonio natural y cultural conservado en el SINAP, frente a lo cual propone adelantar acciones encaminadas a declarar y ampliar áreas protegidas a partir de metas de conservación definidas.
Que mediante Resolución 1292 del 31 de octubre de 1995 expedida por el Ministerio del Medio Ambiente hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se reserva, alindera y declara como área protegida el Santuario de Fauna y Flora Malpelo un área ubicada en el océano Pacífico Oriental Tropical aproximadamente a 490 kilómetros al oeste del Puerto de Buenaventura, jurisdicción del municipio de Buenaventura, departamento del Valle del Cauca.
Que mediante la Resolución 1423 del 20 de diciembre de 1996 del Ministerio del Medio Ambiente, se modificó el artículo 1o de la Resolución número 1292 del 31 de octubre de 1995 en el sentido de corregir los límites del Santuario e indicar la extensión del área protegida con fundamento en la información suministrada por la Dimar.
Que mediante la Resolución 0761 del 5 de agosto de 2002 del Ministerio de Ambiente, se realinderó el Santuario de Fauna y Flora Malpelo con el objeto de unificar el área del Santuario con la Zona Marina Especialmente Sensible declarada por la Organización Marítima Internacional (OMI), permitiéndose así la protección de ecosistemas de especial importancia ecológica, biodiversa y de recursos de la cuenca del Pacífico.
Que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), el 12 de junio de 2006, declaró el Santuario de Fauna y Flora Malpelo, Patrimonio Natural de la Humanidad.
Que mediante la Resolución 1589 del 26 de octubre de 2005, expedida por el entonces Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se realinderó el Santuario de Fauna y Flora Malpelo, modificando el artículo 1o de la Resolución número 1423 del 20 de diciembre de 1996 que modificó el artículo 1o de la Resolución número 1292 del 31 de octubre de 1995.
Que mediante la Resolución 1907 del 14 de septiembre de 2017, expedida por el entonces Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se realinderó el Santuario de Fauna y Flora Malpelo, modificando los artículos 1o y 3o de la Resolución 1589 del 26 de octubre de 2005 1423 que modificó el artículo 1o de la Resolución 1423 del 20 de diciembre de 1996.
Que Parques Nacionales Naturales de Colombia, a la luz de lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 2o del Decreto ley 3572 de 2011, tiene la competencia para adelantar los estudios necesarios para reservar, delimitar, alinderar y declarar las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales por lo que es competente para llevar a cabo los estudios la ampliación del Santuario de Fauna y Flora de Malpelo.
Que de conformidad con el artículo 2.2.2.1.5.1 del Decreto 1076 y la Resolución 1125 de 2015, la declaratoria de áreas protegidas se hará con base en estudios técnicos, sociales y ambientales, que deben aplicar a criterios biofísicos, socioeconómicos y culturales.
Que en virtud del deber de colaboración que debe existir entre las entidades públicas, en el marco de lo dispuesto en el artículo 2.2.2.1.5.4. del Decreto 1076 de 2015, Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado 20222100091781 del 2 de mayo de 2022, solicitó a la Agencia Nacional de Hidrocarburos, (ANH) “(…) Para continuar con la implementación de la ruta de declaratoria es importante contar con las consideraciones de la Agencia Nacional de Hidrocarburos frente a estos procesos,(…)”
Que como respuesta a esta solicitud, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, (ANH) con oficio radicado número 20222010807341 Id: 1256408 del 6 de mayo de 2022, señaló “(…) se informa que de acuerdo con los análisis realizados por la Vicepresidencia Técnica las áreas propuestas no se superponen sobre área alguna con contrato de hidrocarburos, todas se localizan sobre el áreas disponibles y su declaratoria de área protegida no presenta ningún inconveniente dentro de las actividades misionales de la ANH. Para la ANH es importante contar con la declaratoria final de estas áreas y así proceder a incorporarlas como tal dentro del Mapa de Áreas de Hidrocarburos; por lo cual agradecemos comunicar su oficialidad una vez se genere el acto administrativo. (…)”
Que en el mismo sentido Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222100124271 del 6 de junio de 2022 solicitó a la Agencia Nacional de Minería, (ANM) “(…) Para continuar con la implementación de la ruta de declaratoria es importante contar con las consideraciones de la Agencia Nacional de Minería frente a estos procesos, (…)”
Que como respuesta a esta solicitud, la Agencia Nacional de Minería, (ANM) con oficio radicado ANM número 20222200442501 del 23 de junio de 2022, señaló “ las áreas protegidas en proceso de declaratoria Cordillera Beata, …no presenta superposición con, Títulos, Solicitudes, solicitudes de legalización de minería tradicional hoy regido bajo el marco del artículo 325 de la Ley 1955 de 2019 - Plan Nacional de Desarrollo, solicitudes de legalización minería de hecho vigentes Ley 685 de 2001, Áreas de Reserva Especial declaradas ni en trámite, Áreas Estratégicas Mineras, Zonas Mineras de Comunidades Étnicas Vigentes y Áreas de Inversión del Estado, Zonas Reservadas con Potencial”
Que Parques Nacionales Naturales surtió varios espacios de trabajo con la AUNAP. Respecto a dichos espacios, Parques Nacionales concluyó la necesidad de privilegiar el objetivo de preservación en el área propuesta para ampliación, que se sustenta en los criterios aplicados durante la ruta de declaratoria. Por otro lado, teniendo en cuenta que el área presenta un potencial pesquero bajo y una intensidad de pesca baja, se considera que el impacto que pudiera generarle al sector pesquero podría ceder frente a los beneficios que generaría el área conservada.
Que así mismo, Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222100107741 del 17 de mayo de 2022 solicitó al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural “(…) Para finalizar con la implementación de la ruta de declaratoria igualmente es importante contar con las consideraciones del ministerio frente a este proceso, (…)”
Que como respuesta a esta solicitud, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con oficio radicado número 2022-313-037307 del 23 de mayo de 2022, señaló “(…) Se informa que el área propuesta se convierte en una oportunidad para preservar hábitats y el recurso pesquero, el cual puede ser aprovechado por este sector usando el efecto de desborde que generan este tipo de áreas protegidas, así como para conservar este valioso recurso, por lo tanto la declaratoria de área protegida no presenta una incidencia relevante y sí busca preservar la vida marina y la conservación del ambiente. Para este sector es importante contar con el shape de la declaratoria final de esta área para proceder a incorporarla como tal dentro de nuestro Sistema de Información; por lo cual agradecemos comunicar su oficialidad una vez se genere el acto administrativo y de la misma forma, que las actividades de preservación de la fauna y especies marinas, lo mismo que los programas de cooperación nacional e internacional benefician a los pescadores de la zona, sean puesto en conocimiento de esta cartera”
Que así mismo, Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222100107721 del 17 de mayo de 2022 solicitó al Ministerio de Defensa Nacional “(…) Para continuar con la implementación de la ruta de declaratoria es importante contar con las consideraciones del ministerio frente a estos procesos, (…)”
Que, como respuesta a esta solicitud, el Ministerio de Defensa Nacional con oficio radicado número RS20220621059068 del 21 de junio de 2022, señaló “es importante que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) envié la información de todo lo que respecta a la administración y manejo de las áreas que son objeto de declaratoria o ampliación, así como las actividades a autorizar y/o prohibir, con el fin de ajustar los esquemas de protección y seguridad por parte de la Armada Nacional.”
Que así mismo, Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222000124471 del 6 de junio de 2022 solicitó al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones “(…) Para continuar con la implementación de la ruta de declaratoria es importante contar con las consideraciones del ministerio frente a estos procesos, en especial lo relacionado con cables submarinos (…)”
Que, como respuesta a esta solicitud, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con oficio radicado número 222062763 del 24 de junio de 2022, señaló “(…) me permito informarle que la declaratoria de la referencia no representa algún inconveniente tecnológico dentro de la infraestructura de transporte de datos desplegada en el área identificada. Ahora bien, para este sector es importante contar con el shape de la declaratoria final de esta área y así proceder a incorporarla como tal dentro de nuestro sistema de información, por lo cual agradecemos comunicarnos una vez se expida el correspondiente acto administrativo.”
Que igualmente Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222000140561 del 21 de junio de 2022, solicitó a la Agencia de Renovación del Territorio “(…) Para formalizar y dar cumplimiento a los principios de la actuación administrativas de coordinación, debido proceso y deber de colaboración y en el marco de lo establecido en el artículo 1.2.2.2.1.5.4 del Decreto 1076 de 2015, me permito solicitar respetuosamente nos allegue información sobre la gestión o interés de su entidad que involucre acciones en las áreas de referencia en mención (…)”
Que como respuesta a esta solicitud, la Agencia de Renovación del Territorio con oficio radicado número 20224400070601 del 23 de junio de 2022, señaló “(…) a la fecha la entidad no tiene proyectos en estructuración o ejecución en esta área en el marco de sus competencias Misionales”
Que paralelamente, Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222000140551 del 21 de junio de 2022, solicitó al Instituto Nacional de Vías “(…) Para formalizar y dar cumplimiento a los principios de la actuación administrativas de coordinación, debido proceso y deber de colaboración y en el marco de lo establecido en el artículo 1.2.2.2.1.5.4 del Decreto 1076 de 2015, me permito solicitar respetuosamente nos allegue información sobre la gestión o interés de su entidad que involucre acciones en las áreas de referencia en mención (…)”
Que como respuesta a esta solicitud, el Instituto Nacional de Vías con oficio radicado número SS 36256 del 23 de junio de 2022, señaló “(…) se informa que de acuerdo con los análisis la declaratoria o ampliación de las áreas protegidas propuestas no presenta ningún inconveniente dentro de las actividades misionales de esta entidad.”
Que a su vez, Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222000140481 del 21 de junio de 2022, solicitó a la Agencia Nacional de Tierras “(…) Para formalizar y dar cumplimiento a los principios de la actuación administrativas de coordinación, debido proceso y deber de colaboración y en el marco de lo establecido en el artículo 1.2.2.2.1.5.4 del Decreto 1076 de 2015, me permito solicitar respetuosamente nos allegue información sobre la gestión o interés de su entidad que involucre acciones en las áreas de referencia en mención (…)”
Que, como respuesta a esta solicitud, la Agencia Nacional de Tierras con oficio radicado número 20224000784951 del 23 de junio de 2022, señaló “por ende, una vez revisada la información disponible, se precisa que para las áreas de referencia ubicadas en el Pacífico, actualmente no se están ejerciendo acciones encaminadas a la administración de baldíos reservados, toda vez que no se tienen identificados baldíos reservados de la Nación producto de procesos de clarificación de la propiedad.”
Que concomitante Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222000140571 del 21 de junio de 2022, solicitó a la Agencia de Nacional de Infraestructura “(…) Para formalizar y dar cumplimiento a los principios de la actuación administrativas de coordinación, debido proceso y deber de colaboración y en el marco de lo establecido en el artículo 1.2.2.2.1.5.4 del Decreto 1076 de 2015, me permito solicitar respetuosamente nos allegue información sobre la gestión o interés de su entidad que involucre acciones en las áreas de referencia en mención (…)”
Que como respuesta a esta solicitud, a la Agencia de Nacional de Infraestructura con oficio radicado número 20223030185091 del 23 de junio de 2022, señaló “ que de acuerdo con los análisis realizados por parte de la Gerencia de Proyectos Portuarios de la Agencia, la declaratoria o ampliación de las áreas protegidas propuestas no presenta traslape con las zonas de uso público concesionadas para el desarrollo de actividades portuarias en virtud de los contratos de concesión vigentes administrados por esta entidad”
Que de igual manera Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222100107061 del 16 de mayo de 2022, solicitó a la Cancillería “(…) Para finalizar con la implementación de la ruta de declaratoria es importante contar con las consideraciones de la Cancillería frente a estos procesos (…)”
Que como respuesta a esta solicitud, la Cancillería con oficio radicado número S-GFTC-22-015296 del 23 de junio de 2022, señaló “ Una vez realizado el análisis, se evidenció que los polígonos de las futuras áreas protegidas arriba señaladas efectivamente incluyen segmentos que corresponden o coinciden con límites marítimos internacionales, los cuales, después de los ajustes realizados a nuestro pedido, se encuentran conformes con los Tratados, Acuerdos y Actas suscritos de manera binacional con los respectivos países limítrofes.
Que finalmente Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante el oficio con radicado número 20222000141131 del 21 de junio de 2022, solicitó a la Dirección Nacional de Consulta Previa “(…) Determinación de procedencia y oportunidad de la Consulta Previa (…)”
Que, como respuesta a esta solicitud, a la Dirección Nacional de Consulta Previa mediante Resolución Número ST- 1012 de 24 junio de 2022, resolvió:
“PRIMERO. Que no procede la consulta previa con comunidades indígenas para el proyecto: “AMPLIACIÓN DEL SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA MALPELO”, localizado en el Océano Pacífico frente a las costas de los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño, identificado con las coordenadas referidas en la parte considerativa del presente acto administrativo.
SEGUNDO. Que no procede la consulta previa con comunidades negras, afrocolombianas, raizales y/o palenqueras para el proyecto: “AMPLIACIÓN DEL SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA MALPELO”, localizado en el Océano Pacífico frente a las costas de los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño, identificado con las coordenadas referidas en la parte considerativa del presente acto administrativo.
TERCERO. Que no procede la consulta previa con Comunidades Rom para el proyecto: “AMPLIACIÓN DEL SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA MALPELO”, localizado en el Océano Pacífico frente a las costas de los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño, identificado con las coordenadas referidas en la parte considerativa del presente acto administrativo.”
Que, con fundamento en lo anterior, es claro que en la zona para la declaratoria de esta área protegida en la actualidad no existen conflictos con la planificación sectorial que deban ser especialmente considerados.
Que el valor del área del Santuario de Fauna y Flora Malpelo, establecido en la Resolución 1908 de 2017 fue calculado usando origen de coordenadas Magna – Sirgas/ Colombia Oeste Oeste, sistema que hoy no se utiliza debido a que la Resolución 471 del 14 de mayo de 2020 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, establece una proyección cartográfica única (Magna – Sirgas / Origen Único Nacional) para todo el territorio nacional, según el cual el área calculada en hectáreas siguiendo la metodología contemplada en la Resolución 471 del 2020 en la actualidad es de 2.719.213,3 has.
Que Parques Nacionales Naturales de Colombia, con el apoyo de la Fundación Malpelo y Otros Ecosistemas Marinos, en desarrollo de este proceso, elaboró el documento denominado “Propuesta de ampliación de Santuario de Fauna y Flora de Malpelo” el cual hace parte integral de este acto administrativo y recoge los argumentos técnicos que sustentan la ampliación de la mencionada área del Sistema, en dos millones noventa y cinco mil novecientos un hectáreas (2.095.901 ha). Dichos argumentos se sintetizan así:
a) Localización: El Santuario de Fauna y Flora de Malpelo se ubica en la región central de la Cuenca pacífica colombiana, con centroide en coordenadas 4°19'03.317” N y 81°21'40.223” W, con una extensión de 2.719.213,3 ha.
Que dentro de la justificación para la ampliación del SANTUARIO DE FLORA Y FAUNA MALPELO (SFF) se evidencia el cumplimiento de los criterios establecidos en la resolución 1125 de 2015 (representatividad, grado de amenaza, singularidad, irremplazabilidad, conectividad ecosistémica y funcionalidad, servicios ecosistémicos y valores culturales), los cuales son consolidados en el documento síntesis elaborado por PNNC.
En relación con representatividad ecosistémica, se evaluó la representatividad de las unidades de paisaje submarinos profundos (UPAP) que se ubican al este y sur del SFF Malpelo. Se encuentra una unidad no representada, una con representatividad baja, tres con representatividad alta y tres sobrerrepresentadas. La ampliación del SFF permitirá incrementar la representatividad de UPAP entre las que se destacan la Cuenca del Pacífico y las Colinas y Lomas en la Cuenca del Pacífico.
Con respecto a las Áreas significativas para la Biodiversidad, se identificó que los ecosistemas que por su riqueza o atributos funcionales deben ser considerados en la ampliación del SFF Malpelo se encuentran en las ASB 27 y 28. Estas hacen parte del portafolio oceánico que orienta los esfuerzos de manejo y/o conservación, investigación, y planificación en la zona oceánica del Pacífico Colombiano.
En relación con las áreas de concentración de medianos pelágicos los cuales presentan altas concentraciones especialmente de marlín, picudo y sierra wahoo, hay uno ubicado al sureste del SFF Malpelo en los límites con el área de ampliación del SFF. Hay otro polígono irregular al este del SFF Malpelo donde las capturas en número de individuos y toneladas son más bajas. Aunque el recurso dorado (C. hippurus) es uno de los componentes principales de la pesca blanca, en las zonas consideradas para la ampliación no presenta alta biomasa y alto número de individuos.
Se encontraron varios núcleos con densidades altas (0.07-0.78 individuos / km2), de áreas de concentración de delfines. Estos se concentran en aguas cercanas a la plataforma al Norte del Chocó, en Charambirá, y fuera del talud continental. Hacia la zona oceánica, se encuentra un núcleo de alta densidad en aguas del SFF Malpelo, y otra al Este en la longitud 80° W que conecta con aguas hacia el continente. Al sur del polígono actual del Santuario se encuentran densidades de delfínidos medias y bajas. La porción del núcleo ubicado al Este del SFF Malpelo, coincide con dos ASB y con áreas de importancia para la pesca de medianos pelágicos y de atunes.
Con respecto al criterio de grado de amenaza, algunas de las especies de las que se tiene conocimiento que ocupan el área propuesta para la ampliación se encuentran bajo alguna de las tres categorías de amenaza (VU) vulnerable, (EN) en peligro, (CR) en peligro crítico, clasificadas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), cabe destacar a la tortuga carey (Eretmochelys imbricata), la cual se encuentra críticamente amenazada (CR); al tiburón martillo (Sphyrna lewini), tiburón ballena (Rhincodon typus), y la tortuga negra (Chelonia mydas), que se encuentran en peligro (EN); a los tiburones zorro (Alopias vulpinus, A. superciliosus y A. pelagicus), el tiburón aletiblanco (Carcharhinus longimanus), la manta diablo (Manta birostris), el atún ojón (Thunnus obesus), la tortuga baula (Dermochelys coriácea) y el cachalote (Physeter macrocephalus), que se encuentran en la categoría vulnerable (VU). De estas especies, las tortugas y los tiburones con excepción del tiburón ballena, hacen parte de la captura incidental de las pesquerías de línea de anzuelo (long-line) y de cerco. Dentro de las especies que se han registrado en las áreas susceptibles de la ampliación se destaca el tiburón martillo S. lewini. Para Malpelo se ha registrado un deceso de un 73.3% entre 2009 y 2019 (Ladino et al., 2021) al igual que ocurre en Galápagos (Peñaherrera-Palma et al., 2017) y en la Isla del Coco (White et al., 2015). Los hábitos de viajar en grupo de esta especie, los hace vulnerables a ser capturados por redes agalleras, redes de cerco y long-line.
Con respecto al criterio de riqueza y singularidad, una gran cantidad de especies transnacionales, migratorias y regionales que ocupan el SFF Malpelo y su área externa, como tortugas, mamíferos marinos y tiburones requieren de zonas pelágicas donde cumplen parte de su ciclo biológico. Por lo tanto, se hace necesario proteger singularidades geomorfológicas, oceanográficas, biológicas y ecológicas como los montes submarinos, los cuales son agregadores de fauna al promover las surgencias de aguas frías y ricas en nutrientes que atraen a la biodiversidad marina en estas áreas pelágicas.
Con respecto al criterio de conectividad, la ampliación del SFF potencia las acciones e iniciativas del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR), facilita el desarrollo de acciones de conservación binacional entre Panamá-Colombia, Costa Rica-Colombia y Ecuador-Colombia, y fortalece la conectividad con otras áreas marinas protegidas del Pacífico de Colombia. El índice de ProtConn permite dilucidar que con la ampliación del DNMI Yuruparí Malpelo y del SFF Malpelo, y la declaratoria del área Lomas y Colinas del Pacífico, se aumentaría a una conectividad local de 15.3% a 54.5% entre áreas protegidas del Pacífico colombiano.
En cuanto a Servicios ecosistémicos que presta el Santuario de Fauna y Flora de Malpelo se considera que las categorías de aprovisionamiento y regulación son los dos elementos que más se ven representados, puesto que el primero se manifiesta en el incremento de las tasas de captura por fuera del AMP, debido a fenómenos como el “efecto desborde” el cual se genera por el desplazamiento de especies que contribuyen a mantener la biomasa de las zonas externas; el segundo de regulación, es el almacenamiento de carbono asociado a los ecosistemas protegidos, toda vez que se estima que cerca del 93% del carbono de la tierra se encuentra almacenado y realiza su ciclo a través de los océanos y los ecosistemas marino costeros.
Mantener el estatus para que el SFF Malpelo siga incluido en la Lista Verde de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, se convierte en una oportunidad, pero al mismo tiempo en un reto que se debe ver representado en formas de gobernanza participativa de la sociedad civil y la articulación de actores nacionales e internacionales, en la actualización del plan de manejo incluida su área de ampliación donde es vital comprender el contexto económico y social, en la actualización del componente estratégico a través de una adecuada zonificación y el monitoreo de logros de conservación para evaluar su efectividad.
b) Respecto de los objetivos de conservación del Santuario de Fauna y Flora de Malpelo:
Objetivos de conservación
A partir del análisis de la información socioeconómica, biofísica, espacial y social, obtenida en la implementación de la “Ruta para la declaratoria de áreas protegidas” del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Resolución 1125 de 2015), se formularon los siguientes objetivos de conservación:
Objetivo 1°. Proteger la biodiversidad de los ecosistemas terrestres del archipiélago de Malpelo, Pacífico colombiano, Corredor Marino del Pacífico Este Tropical.
Objetivo 2°. Proteger la biodiversidad de los ecosistemas marinos, contribuyendo a la conservación de poblaciones de especies migratorias, endémicas y en riesgo de extinción, así como de interés comercial de la región.
Objetivo 3°. Conservar los servicios ambientales relacionados con las actividades de ecoturismo, como estrategia de conservación y posicionamiento del SFF Malpelo.
Objetivo 4°. incrementar el conocimiento para el diseño de estrategias de manejo de los ecosistemas característicos asociados a las dorsales Malpelo y Yuruparí, y a la ecozona cuenca oceánica del Pacífico.
Objetivo 5°. Fortalecer la conectividad y complementariedad del Santuario con las áreas protegidas contiguas en especial con el DNMI Yuruparí-Malpelo y las demás áreas protegidas y estrategias de conservación existentes a nivel nacional y regional para la conservación de especies migratorias y reducción de presiones y amenazas sobre el área.
Que el Artículo 13 de la Ley 2 de 1959, establece que la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, a través de la Comisión Permanente de Áreas Protegidas, debe emitir concepto favorable; por lo que mediante comunicación radicada ante Parques Nacionales Naturales de Colombia de fecha 20 de junio de 2022, se remitió concepto positivo de la Comisión Permanente de Áreas Protegidas de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales sobre la propuesta de Ampliación del Santuario de Fauna y Flora Malpelo, donde la Comisión de Áreas Protegidas concluye: “Por todo lo anterior, los miembros de la Comisión Permanente de Áreas Protegidas de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales encuentra todo el soporte técnico y científico para que el Santuario de Flora y Fauna de Malpelo sea ampliado en el polígono propuesto.”
Que en virtud de lo anterior y en pro de garantizar la obligación del Estado de proteger las áreas de especial importancia ecológica y por ende la prevalencia del interés general sobre el particular, este Ministerio está facultado para adoptar las decisiones que permitan dar cumplimiento a dichos mandatos constitucionales y legales, habiendo agotado las formalidades señaladas en la ley para declarar, reservar, delimitar y alinderar como parte del Santuario de Fauna y Flora de Malpelo, un área ubicada en la región central de la Cuenca pacífica colombiana,
En consideración a lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO 1o.- Modifíquese el artículo 1 de la Resolución número 1907 de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, “por medio de la cual se reserva, delimita, alindera y declara como parte del Santuario de Fauna y Flora Malpelo un área ubicada en la región central de la Cuenca Pacífica Colombiana”, el cual quedará así:
Artículo 1. Declaratoria. “Reservar, delimitar, alinderar y declarar el Santuario de Fauna y Flora Malpelo, el cual tendrá una extensión total aproximada de cuatro millones ochocientos quince mil ciento catorce hectáreas (4'815.114 ha), producto de la ampliación de una nueva área ubicada en la región central de la Cuenca Pacífica Colombiana en extensión aproximada de dos millones noventa y cinco mil novecientos una hectáreas (2'095.901 ha).
PARÁGRAFO 1o. El área del Santuario de Fauna y Flora Malpelo queda comprendida dentro las coordenadas relacionadas a continuación:
| Vértice | Longitud | Latitud |
| 1 | 82°06'09.000” W | 3°16'38.368” N |
| 2 | 79°52'00.000” W | 3°16'38.368” N |
| 3 | 79°52'00.000” W | 5°00'00.000” N |
| 4 | 82°06'09.000” W | 5°00'00.000” N |
PARÁGRAFO 2o.- El Santuario de Fauna y Flora Malpelo quedará comprendido dentro de los límites relacionados a continuación:
Vértice 1: ubicado en las coordenadas latitud 3°16'38.368” N y longitud 82°06'9.000” W.
Vértice 2: partiendo desde el Vértice 1 con un acimut de 0° y una distancia aproximada de 190,493 km se ubica el Vértice 2 en las coordenadas latitud 3°16'38.368” N y longitud 79°52'00.000” W.
Vértice 3: partiendo desde el Vértice 2 con un acimut de 90° y una distancia aproximada de 247,950 km se ubica el Vértice 3 en las coordenadas latitud 5°00'00.000” N y longitud 79°52'00.000” W.
Vértice 4: partiendo desde el Vértice 3 con un acimut de 180° y una distancia aproximada de 190,493 km se ubica el Vértice 4 en las coordenadas latitud 5°00'00.000” N y longitud 82°06'09.000” W, desde este punto se continúa con un acimut de 270° y una distancia aproximada de 248,487 km hasta llegar al Vértice 1, cerrando el polígono.
ARTÍCULO 2o. Modifíquese el artículo 2 de la Resolución de la Resolución número 1907 de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, “por medio de la cual se reserva, delimita, alindera y declara como parte del Santuario de Fauna y Flora Malpelo un área ubicada en la región central de la Cuenca Pacífica Colombiana”, el cual quedará así:
Artículo 2. Objetivos de conservación. Los objetivos de conservación del Santuario de Fauna y Flora Malpelo, son los siguientes:
Objetivo 1. Proteger la biodiversidad de los ecosistemas terrestres del archipiélago de Malpelo, Pacífico colombiano, Corredor Marino del Pacífico Este Tropical.
Objetivo 2. Proteger la biodiversidad de los ecosistemas marinos, contribuyendo a la conservación de poblaciones de especies migratorias, endémicas y en riesgo de extinción, así como de interés comercial de la región.
Objetivo 3. Conservar los servicios ambientales relacionados con las actividades de ecoturismo, como estrategia de conservación y posicionamiento del SFF Malpelo.
Objetivo 4. incrementar el conocimiento para el diseño de estrategias de manejo de los ecosistemas característicos asociados a las dorsales Malpelo y Yuruparí, y a la ecozona cuenca oceánica del Pacífico.
Objetivo 5. Fortalecer la conectividad y complementariedad del Santuario con las áreas protegidas contiguas en especial con el DNMI Yuruparí-Malpelo y las demás áreas protegidas y estrategias de conservación existentes a nivel nacional y regional para la conservación de especies migratorias y reducción de presiones y amenazas sobre el área.
ARTÍCULO 3o. Publicidad La presente resolución deberá fijarse en los despachos de la Gobernación del Valle del Cauca, en la Alcaldía del Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura; en la forma prevista por el artículo 55 del Código de Régimen Político y Municipal, y actualizarse en el Registro Único de Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1076 de 2015.
ARTÍCULO 4o. PLAN DE MANEJO Y ALTERNATIVAS DIRIGIDAS A COMUNIDADES DE PESCADORES ARTESANALES. Ordénese a Parques Nacionales Naturales de Colombia y demás autoridades competentes, para que en el marco de la implementación del Plan de Manejo del Santuario de Fauna y Flora Malpelo, diseñe e implemente proyectos que contengan alternativas económicas dirigidas a comunidades de pescadores artesanales, que demuestren afectaciones para el ejercicio de sus actividades tradicionales con la presente medida administrativa.
ARTÍCULO 5o. COMUNICACIÓN. Para efectos de los Sistemas de Información de las siguientes entidades, comuníquese la presente resolución al Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Minas y Energía, a la Gobernación del Valle del Cauca, a la Alcaldía del Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura, a la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, la Armada Nacional, la Dirección General Marítima (Dimar), a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (Aunap), al Servicio Geológico Colombiano, al Instituto Colombiano Agustín Codazzi (IGAC), a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), a la Agencia Nacional de Minería (ANM) y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
ARTÍCULO 6o. DOCUMENTOS INTEGRANTES. El documento síntesis que sustenta la propuesta de la ampliación, el concepto emitido por la Academia Colombiana de Ciencias, Exactas, Físicas y Naturales de fecha 24 de junio de 2022, que describe los límites del Santuario de Fauna y Flora Malpelo hacen parte integral del presente acto administrativo, copia de lo cual reposará en la Secretaría General del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en la Oficina Asesora Jurídica de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
ARTÍCULO 7o.- Registro en el RUNAP Actualizar el registro del Santuario de Fauna y Flora Malpelo en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas, (RUNAP), en el sentido de ampliar su extensión en dos millones noventa y cinco mil novecientos una hectárea (2.095.901 ha).
ARTÍCULO 8o. PUBLICACIÓN. La presente resolución entra en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, modifica los artículos 1o y 2o de la Resolución 1907 del 14 de septiembre de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las demás disposiciones que le sean contrarias.
publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C. a 28 de junio de 2022.
El Secretario General encargado de las funciones de Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Carlos Alberto Frasser Arrieta.
ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS EXACTAS, FÍSICAS Y NATURALES
Bogotá D.C., 20 de junio de 2022
Doctor
ENRIQUE FORERO G.
Presidente
Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
L.C.
Apreciado Doctor Forero:
El Comité Permanente de Áreas Protegidas de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales se reunió en pleno el 8 de junio, para analizar toda la documentación presentada por parte del director de Parques Nacionales Naturales, Arquitecto Orlando Molano y su equipo de trabajo para sustentar la Propuesta para la ampliación del Santuario de Fauna y Flora Malpelo.
El Área Marina Protegida (AMP) Santuario de Fauna y Flora Malpelo, así como el área propuesta para su ampliación, se encuentra en la cuenca central del Pacífico Colombiano, dentro de la región biogeográfica conocida como el Pacífica Oriental Tropical (POT), que se extiende desde el Golfo de California hasta el noroeste de Perú, abarcando aproximadamente 21 millones de km2. En el Pacífico, Colombia posee siete AMP, siendo el SFF Malpelo y el DNMI Yuruparí, las únicas AMP oceánicas. El SFF Malpelo está ubicado en la región central de la Cuenca Pacífica Colombiana (CPC), la cual se enmarca en la Ensenada de Panamá. Su polígono está delimitado por las siguientes coordenadas: A: A: 05'0'0" N 82'6'9" W, B: OB^S'SS'1 N 82'6'9" W, C: 03'28'55" N 81'8'0" W, D: 03'45'40" N 8r8'0" W, E: 03'45'40" N SOW W, F: 04'26'30" N 80'43'50" W, G: <M'26'30" N 80'22'10" W, H: 05'0'0" N 80'22'10" W, con una extensión de 2.667.908 ha. En el centro del Santuario se encuentra el Archipiélago de Malpelo, separado del territorio continental por aproximadamente 500 km desde el puerto de Buenaventura.
El Archipiélago de Malpelo está constituido por la isla de Malpelo y 11 islotes que no superan, para los más altos, 40 m de altitud. La forma de isla Malpelo es alargada y presenta cerca de 1,643 km de longitud, un ancho variable que alcanza los 727 m y una altura máxima de 300 m. El área emergida de las islas (Malpelo y los islotes) es cerca de 0,633 km2. Sin embargo, si se considera una superficie tridimensional, el área es de alrededor de 1.215 km2. Es decir, que el 99,99% del área protegida es marina. Al considerar lo definido en la Ley 10 de 1978 y lo aceptado por la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar de 1982, el Archipiélago de Malpelo le genera al país una mayor zona económica exclusiva que se extiende hasta los 84° 45' W de longitud, donde es pasible encontrar una amplia cuenca submarina, con un intrincado espacio tridimensional rico en biodiversidad y otros recursos de importancia económica.
El Archipiélago de Malpelo corresponde con un ascenso de la cordillera o dorsal submarina de Malpelo que se extiende en dirección noreste-suroeste con una longitud de 300 km, un ancho de 100 km y se levanta desde unos 4.000 m de profundidad. Este sistema orográfico es el resultado de la interacción ocurrida hace más de 20 millones de años (Mioceno inferior), entre el "hot spot" de Galápagos y el centro Coco-Nazca, interacción que generó una alta actividad volcánica que originó el archipiélago.
El SFF Malpelo y su área marina circundante, incluyendo la zona propuesta para su ampliación, son reconocidas a nivel mundial como un "hot spot" de biodiversidad, debido a que albergan una gran riqueza de especies. Debido al aislamiento, a las características geomortológicas y a las condiciones medioambientales, la zona alberga una gran cantidad de endemismos y una alta riqueza en biodiversidad, así como la presencia de diferentes especies marinas, entre las que se destacan los tiburones, mamíferos marinos y varias especies de peces pelágicos y demersales, que cumplen parte de su ciclo de vida en el área. Es importante mencionar que la estructura, estabilidad y resiliencia de las comunidades marinas que se desarrollan en esta localidad están estrechamente relacionadas con la variabilidad propia del entorno, debido a la estrecha dependencia de la totalidad de los procesos biológicos y químicos con la dinámica física de los sistemas marinos. Esta consideración es aún más relevante para un ambiente insular oceánico como Malpelo, en donde los procesos físicos que ocurren en el ambiente pelágico son los que estructuran la red trófica marina local, red que subsidia la energía requerida para que el sistema terrestre de esta localidad insular se mantenga.
El polígono propuesto para la ampliación del SFF Malpelo comprende 2.069.750 ha. Limita al norte con Panamá donde se ubica la zona de reserva del Área de Recursos Manejados Cordillera de Coiba, al sur y al este con la ZEE de Colombia y al oeste con el actual polígono del SFF Malpelo, el cual cuenta en la actualidad con 2.667.907 ha. Con la propuesta de ampliación, el SFF Malpelo ocuparía un total de 4.737.657,93 ha. Las coordenadas de los vértices del polígono de la propuesta de ampliación del SFF Malpelo basados en el Sistema de Coordenadas Geográficas WGS 84, es así: 1. 5° 0' 0,000" Latitud N, -82' 6' 9,000" Longitud W; 2. 5' 0' 0,000" Latitud N, -79' 52' 0,000" Longitud W; 3. 3' 16' 38,368" Latitud N, -79' 52' 0,000" Longitud W; 4. 3' 16' 38,368" Latitud N, -82' 6' 9,000" Longitud W.
La categoría del área protegida se mantendrá y seguirá como Santuario de Fauna y Flora. Esta equivale o se encuentra en la categoría IV de áreas protegidas de UICN. El objetivo de este tipo de área es "mantener, conservar y restaurar especies y hábitats".
La representatividad ecosistémica de las unidades de paisaje submarinos profundos (UPAP) que se ubican al este y sur del SFF Malpelo, se encuentra una UPAP no representada, una con representatividad baja en el SINAP, tres con representatividad alta y tres sobrerrepresentadas.
Por lo tanto, la ampliación del SFF permitirá incrementar la representatividad de UPAP entre las que se destacan la Cuenca del Pacífico y las Colinas y Lomas en la Cuenca del Pacífico. Estas geoformas también estarían incluidas en el proceso de ampliación del DNMI Yuruparí-Malpelo y en la declaratoria de Lomasy Colinas del Pacífico. De esta manera, el país tendrá un avance significativo en el incremento de la representatividad de los ambientes oceánicos, ya que el mayor esfuerzo de conservación en AMP del SPNN y en general del Subsistema se ha concentrado sobre la plataforma continental (£ 200 m), que sólo equivale a 6 % de las aguas jurisdiccionales del país, lo cual va en concordancia con el mayor conocimiento científico de biodiversidad que existe en estos ambientes. Por tanto, incluir estas unidades de paisaje, también permitirá incrementar la heterogeneidad de hábitats geomórficos, lo que está estrechamente relacionado con la biodiversidad, lo cual está soportado por la hipótesis de heterogeneidad de hábitat. En el medio marino, los hábitats geomórficos como los montes las colinas y las lomas, proporcionan un marco físico heterogéneo y dinámico, que sustentan una gran diversidad de hábitats y especies a través de una variada gama de escalas.
Sobre la Dorsal de Malpelo, es posible encontrar los montes submarinos de Malpelo (cuya porción emergida es la isla Malpelo) y Bojacá (281 m de profundidad), los cuales se encuentran dentro del polígono actual del área protegida. La Dorsal de Malpelo, presenta además diversas geoformas (colinas, lomas submarinas, escarpe, espolón, entre otros), que albergan elementos de la biodiversidad con un alto valor en cuanto a composición y estructura. Así mismo, la columna de agua sobre las unidades geomorfológicas mantiene importantes concentraciones de tiburones, medianos pelágicos, atunes, así como otros elementos de la biodiversidad asociados a los ambientes pelágicos. Adicionalmente, en la porción este de la dorsal, fuera del área actual, se encuentran cinco montes submarinos más, cuyas cumbres oscilan entre los 1.000-1.400 m de profundidad. Durante marzo de 2022, la Expedición "National Geographic Pristine Seas Colombia 2022" realizó diversos estudios con una combinación de técnicas, incluyendo cámaras pelágicas, buceo autónomo pelágico, y cámaras de profundidad, en los montes submarinos localizados al noreste de la dorsal Malpelo.
Las áreas de concentración de delfines esta constituida por 23 especies de las cuales un alto porcentaje es de hábitos oceánicos. Cerca del 48 % del total de las especies presentan problemas de conservación, ya sea porque están críticamente amenazadas (CR), amenazadas (NT) o porque son vulnerables (VU. En el caso de los grandes cetáceas, éste es el resultado de la cacería comercial de países balleneros en los siglos XIX y XX.
Para el caso de los odontocetos, la reducción de sus poblaciones son producto principalmente de la mortalidad incidental ocasionada por las operaciones pesqueras, aunque en años recientes el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (APICD) ha logrado reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesquería de atún con red de cerco. Sin embargo, algunos estudios han documentado que no solo la pesca directa es responsable de todo el problema (por lo menos para el POT), ya que la separación de madres y crías durante las faenas de pesca conlleva a que las crías huérfanas mueran, influyendo directamente en las tasas de crecimiento poblacional.
El SFF Malpelo y sus zonas aledañas albergan altas concentraciones de tiburones martillo (Sphyrna lewiní), tiburón sedoso o silky [Carcharhinus falciformis) y tiburón galápagos (C. galapagensis), entre otros. Algunos trabajos que han usado transmisores, destacan que algunas especies de tiburones como los martillos tienen rangos de hogar que trascienden las fronteras del SFF Malpelo, por lo que sus estrategias de conservación deben considerar una mayor área y enmarcarse en iniciativas regionales como la iniciativa ETPS (Paisaje Marino del Pacífico Este tropical) y el Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR), que incluye las áreas marinas protegidas de Galápagos, Coco, Malpelo, Gorgona y Coiba.
Ampliar el SFF Malpelo ofrece una oportunidad para proteger poblaciones de especies que se encuentran en esta zona y presentan algún grado de amenaza y que han sido clasificadas en alguna de las categorías de riesgo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), o se encuentran en los apéndices I y II de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), además de gran cantidad de especies de hábitos pelágicas, demersales, así como, invertebrados epibentónicos y endobentónicos, de los cuales no se tiene ningún conocimiento. Entre estas cabe destacar a la tortuga carey (Eretmochelys imbricata), la cual se encuentra críticamente amenazada (CR); el tiburón martillo (Sphyrna lewiní), tiburón ballena (Rhincodon typus), y la tortuga negra (Chelonia mydas), que se encuentran en peligro (EN); los tiburones zorro (Alopias vulpinus, A. superciliosus y A. pelagicus), el tiburón aletiblanco (Carcharhinus longimanus), la manta diablo (Manta birostris), el atún ojón (Thunnus obesus), la tortuga baula (Dermochelys coriácea) y el cachalote (Physeter macrocephalus), que se encuentran en la categoría vulnerable (VU). De estas especies, las tortugas y los tiburones con excepción del tiburón ballena, hacen parte de la captura incidental de las pesquerías de línea de anzuelo (long-line) y de cerco. Dentro de las especies que se han registrado en las áreas susceptibles de la expansión se destaca el tiburón martillo 5. lewini. Para Malpelo se ha registrado un deceso de un 73,3% entre 2009 y 2019.
Una gran cantidad de especies transnacionales, migratorias y regionales que ocupan el SFF Malpelo y su área externa, como tortugas, mamíferos marinos y tiburones, requieren de zonas pelágicas donde cumplen parte de su ciclo biológico. Por lo tanto, se hace necesario proteger singularidades geo morfológicas, oceanógraficas, biológicas y ecológicas, como los montes submarinos, los cuales son agregadores de fauna al promover las surgencias de aguas frías y ricas en nutrientes que atraen a la biodiversidad marina en estas áreas pelágicas.
La Dorsal de Malpelo y los montes submarinos asociados, le confieren una alta riqueza y singularidad a la zona interna y externa del SFF Malpelo. Esta cordillera contiene un mosaico de ecosistemas marinos profundos, submareales, litorales y terrestres únicos, que albergan especies terrestres y marinas endémicas, además de promover el desarrollo de una amplia variedad de vida marina. Su morfología proporciona un hábitat apropiado que da lugar al asentamiento de una alta biodiversidad representada en las siguientes singularidades: la existencia de los pocos fondos con cobertura coralina viva del POT, la colonia reproductiva más grande del mundo del piquero de Nazca, la presencia de grandes escuelas de tiburones martillo (5. lewini) y áreas reproductivas de esta especie, una alta riqueza de mamíferos marinos (13 especies), en donde se destaca la presencia de áreas de agregación reproductiva de ballena jorobada [Megaptera novaeangliae); importantes zonas de pesca de atún y medianos pelágicos, y una variedad de especies endémicas de peces, crustáceos, reptiles, entre otros. Por otro lado, las exploraciones a los montes submarinos han encontrado zonas con importantes agregaciones de hurones, y de especies raras de peces, rayas e invertebrados.
Estas características particulares dieron sustento a la designación de la isla Malpelo y su área marina circundante como Santuario de Fauna y Flora desde 1995. De igual modo, la UNESCO declaró al SFF Malpelo como un sitio de Patrimonio Natural de la Humanidad (2006) y el Convenio de Diversidad Biológica, declaró la Dorsal Malpelo en 2013 como una EBSA (Área Marina de Importancia Ecológica o Biológica) (UNEP- CBD, 2013), dadas sus singularidades ya que reúne criterios de unicidad o rareza, importancia especial para los estados de historia vida de las especies, importancia para especies o hábitats amenazados o declinados, vulnerabilidad, fragilidad, sensibilidad o recuperación lenta, productividad biológica, diversidad biológica y naturalidad.
De acuerdo a los análisis de conectividad usando el índice ProtConn, bajo el escenario de ampliación del DNMI Yuruparí Malpelo y del SFF Malpelo, y con la declaratoria del área Lomas y Colinas del Pacífico, se alcanzaría una conectividad local de 54,5 % entre áreas protegidas del Pacífico colombiano. El valor actual es del 15,3 %, por lo que el delta o incremento sería del 39,2 %. Lo anterior sugiere que la nueva AMP generaría enlaces que acortan distancias entre AMP oceánicas y continentales del Pacífico de Colombia, es decir que funcionaría como un punto intermedio (stepping Stone), que aumentaría la probabilidad de conexión entre esas dos zonas. Así mismo, la principal área local con la que está conectada el SFF Malpelo es el DNMI Yuruparí- Malpelo. El DNMI es una estrategia complementaria con los objetivos de conservación del Santuario, y la ampliación de ambas áreas es una oportunidad para fortalecer los esfuerzos de conservación que se vienen realizando en el Pacífico colombiano.
En el ámbito regional la zona de ampliación del SFF Malpelo está más estrechamente relacionada con las ecorregiones Panama Bight, Nicoya, Cocos y Guayaquil. En esta zona se encuentran, además de Malpelo cuatro islas/archipiélagos cercanos: Galápagos, Gorgona, Coiba y Coco, las cuales son Áreas Marinas Protegidas (AMP).
En el año 2020, el SFF Malpelo fue incluido en la Lista Verde (LV) de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), denotando sus condiciones excepcionales de manejo, pero además las acciones que se adelantaba para superar las dificultades que se pudieran identificar para el logro de sus objetivos de conservación. Esta designación en la Lista Verde resulta de un proceso cuidadoso de revisión y cumplimiento de un estándar que tiene cuatro componentes: gobernanza, diseño y planificación del área protegida, efectividad de manejo y resultados de conservación. Cada uno de estos componentes, cuenta con una serie de criterios y medios de verificación que deben ser sustentados para poder contar con la designación de Lista Verde. En el marco de la ampliación del Santuario, se presentan una serie de oportunidades pero también de retos que deben ser atendidas para el mantenimiento del estatus LV y que a su vez justifican la ampliación del SFF Malpelo.
Los objetivos de conservación son el núcleo de la planeación del manejo en un área protegida. De ellos se derivan, los valores objeto de conservación, objetivos estratégicos, metas y actividades que se planifican para mantener la integridad ecológica del área protegida y contribuir a la consecución de tales objetivos. Para la selección de los objetivos de conservación del SFF Malpelo, se tuvieron como marco de referencia y consideraron los objetivos de conservación del país, los objetos de conservación seleccionados en la Evaluación de Ecorregiones Marinas del Pacífico Tropical Oriental, el portafolio de prioridades de conservación in situ para la biodiversidad marina y costera de la plataforma continental del Caribe y Pacífico colombiano y el portafolio de prioridades de Conservación Marino Costeras y Oceánicas para el Sistema de Regional de Áreas Protegidas del Pacífico.
La ampliación del SFF Malpelo se enfatizó en la conservación de las dorsales de Malpelo y Yuruparí debido a que estas zonas son reconocidas por su alta diversidad y endemismo, por lo cual se estableció un objetivo de conservación con la intención de gestionar estos ecosistemas.
De esta forma, los objetivos de conservación definidos para el SFF Malpelo,incluyendo el área propuesta para su ampliación, son los siguientes:
- Proteger la biodiversidad de los ecosistemas terrestres del archipiélago de Malpelo, Pacífico colombiano. Corredor Marino del Pacífico Este Tropical.
- Proteger la biodiversidad de los ecosistemas marinos, contribuyendo a la conservación de poblaciones de especies migratorias, endémicas y en riesgo de extinción, así como de interés comercial de la región.
- Conservar los servicios ambientales relacionados con las actividades de ecoturismo, como estrategia de conservación y posicionamiento del SFF Malpelo.
- incrementar el conocimiento para el diseño de estrategias de manejo de los ecosistemas característicos asociados a las dorsales Malpelo y Yuruparí, y a la ecozona cuenca oceánica del Pacífico.
- Fortalecer la conectividad y complementariedad del Santuario con las áreas protegidas contiguas en especial con el DNMI Yuruparí-Malpelo y las demás áreas protegidas y estrategias de conservación existentes a nivel nacional y regional para la conservación de especies migratorias y reducción de presiones y amenazas sobre el área.
La propuesta de sostenibilidad financiera para el área ampliada de Malpelo busca brindar las garantías para alcanzar y continuar con un nivel de manejo funcional, entendido como las condiciones que requiere el área protegida una vez ha sido ampliada para mejorar su gestión y operatividad en términos de gobernanza y planificación del manejo. Para ello, Malpelo ha sido incluida en el programa Herencia Colombia -HECO- que tiene entre sus metas mejorar el manejo efectivo de las áreas del SINAP incorporando el enfoque de cambio climático en su planificación y gestión. La meta de incremento del manejo efectivo (nivel funcional) abarca cerca de 16 millones de hectáreas de AP recién creadas o ampliadas y alcanzando un nivel de manejo estructural en cerca de 11.5 millones de hectáreas de áreas protegidas tanto públicas como privadas. En este sentido, el área con ampliación del SFF Malpelo hace parte de la apuesta de HECO, aportando técnica y financieramente para la implementación de sus estrategias priorizadas:
1. Fomentar y adoptar esquemas de gobernanza y coordinación interinstucional a nivel nacional y regional.
2. Diseñar los planes, programas y estrategias para el manejo y zonificación del área, integrada con el DNMI Yuruparí-Malpelo y otras estrategias de conservación y manejo nacional y regional, para continuar con el reconocimiento global del cumplimiento de los estándares de manejo de la lista verde de la comisión mundial de áreas protegidas.
3. Fortalecer la estrategia de turismo de naturaleza para incrementar el nivel de apropiación y conocimiento de los objetos de conservación del área por parte de los visitantes.
4. Incrementar la capacidad de operación e implementación del ejercicio de autoridad ambiental a través de la adopción de sistemas y tecnologías para la prevención, vigilancia y control de las actividades ilegales y no reguladas, y fortalecimiento de la efectividad de manejo.
5. Incrementar y coordinar la gestión del conocimiento: investigación y monitoreo a nivel nacional y regional.
6. Gestionare incrementar instrumentos y mecanismos financieros, que permita mejorar los niveles de sostenibilidad del área a largo plazo.
En el marco del Programa de Financiamiento para la permanencia de Herencia Colombia (HeCo), se ha incluido la financción de las acciones de manejo de la ampliación y gestión del Santuario de Fauna y Flora Malpelo (Pacifico Colombiano), como estrategia para contribuir a reducir la brecha de recursos que existe tradicionalmente para el manejo de este tipo de áreas, buscando apalancar un flujo importante de recursos de donantes privados e incrementar la financiación y compromisos por parte del gobierno nacional y otros aliados. Los costos se estimaron respondiendo a los requerimientos del área protegida para mantener su gestión y sostenerla en un nivel de manejo funcional. Esta identificación de costos responde a un ejercicio de planificación participativa entre diversos actores institucionales y privados: Parques Nacionales Naturales de Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Fondo Mundial para la Naturaleza- WWF Col-, entre otros, que responden a las prioridades de conservación definidas por los gestores de esta área protegida marina.
Por todo lo anterior, los miembros de la Comisión Permanente de Áreas Protegidas de la Academia Colombiano de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales encuentra todo el soporte técnico y científico para que el Santuario de Flora y Fauna de Malpelo sea ampliado en el polígono propuesto.
Cordialmente,
M. Gonzalo Andrade C.
Miembro de Número
Ernesto Guhi Nannettl
Miembro Correspondiente
Andrés Franco
Miembro Correspondiente
John Lynch
Miembro de Número
Germán Poveda
Miembro de Número
Frank G. Stlles
Miembro Correspondiente
Fernando Trujlllo
Miembro Correspondiente
Propuesta de ampliación del Santuario de Fauna y Flora
Malpelo
Documento Síntesis
Mayo de 2022
Propuesta de ampliación del Santuario de Fauna y Flora
Este documento fue elaborado por
Parques Nacionales Naturales de Colombia, con el apoyo de la
Fundación Malpelo y Otros Ecosistemas Marinos, los Ministerios de Ambiente, Agricultura, Relaciones Exteriores, y se nutrió del trabajo de la mesa técnica de
ampliación del Distrito Nacional de Manejo Integrado Yuruparí-Malpelo y el SFF Malpelo conformada por los Ministerios,
Parques Nacionales Naturales de Colombia, la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) el INVEMAR, y la estrecha colaboración de
WWF, WCS, y Cl.
El documento cuenta con información de la Expedición Pristine Seas de
National Geographic Society.
Mayo de 2022.
1. Introducción
2. Localización del área propuesta para la ampliación del SFF Malpelo
3. Caracterización biofísica y socioeconómica
3.1. Componente de geología y oceanografía
3.2. Elementos biológicos y de conservación
3.3. Componente socioeconómico
4. Presiones
4.1. Pesca
4.2. Especies invasoras
4.3. Anomalías de la temperatura superficial del mar
4.4. Cambio climático
4.5. Otras posibles presiones
5. Justificación del área propuesta
5.1. Representativldad ecoslstémlca
5.2. Áreas significativas para la blodlversldad
5.3. Áreas de concentración de medianos pelágicos
5.4. Áreas de concentración de delfines
5.5. Áreas de concentración de tiburones
5.6. Especies en alguna categoría de amenaza o riesgo de extinción
5.7. Riqueza y singularidad
5.8. Conectivldad
5.9. Servicios Ecoslstémlcos
5.10. Justificación de la Ampliación del SFF Malpelo como respuesta y mejoramiento con el estándar de la Lista Verde de Áreas Protegidas y Conservadas de la UICN
6. Objetivos de Conservación
7. Delimitación del área
8. Categoría propuesta
9. Ruta con actores para la ampliación del área propuesta
10. Planeadón estratégica
11. Mecanismos financieros para la sostenlbllldad del SFF Malpelo e Inversiones desde el Programa Herencia Colombia
12. Citas bibliográficas
1. Introducción
En el año 2010 la conferencia de las partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) redactó un Programa de Trabajo Integral para Áreas Protegidas, con múltiples objetivos y metas con tiempos limitados (Metas Aichl). La finalidad general del programa fue alentar a los países a completar redes de áreas protegidas ecológicamente representativas, en tierra y mar, para proporcionar una protección básica para toda la biodiversidad nacional, con un énfasis particular en las especies amenazadas o endémicas. La meta 11 Indica que para el año 2020 el 10 % de las zonas marinas y costeras del país debían conservarse por medio de sistemas gestionados de manera efectiva y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, e integrados en paisajes terrestres y marinos más amplios (CBD, 2010), Enmarcado en esta meta, Colombia con la ampliación del Santuario de Fauna y Flora (SFF) Malpelo y la creación del Distrito Nacional de Manejo Integrado (DNMI) Yuruparí Malpelo en el ano 2017 (resolución 1908 de 2017) sobrepasó esta meta, y logró que el 14 % de la superficie marina del país estuviera protegida (MADS y PNUD, 2019). En el año 2019 con la intención de mantener la diversidad y la abundancia de la vida en la tierra (Dinerstein, etal., 2019), se estableció el Pacto Mundial por la Naturaleza (GDN, por sus siglas en inglés). El GDN tiene como objetivo proteger para 2030, el 30 % del planeta y designar un 20% adicional como áreas de estabilización climática, para evitar que la temperatura promedio incremente por encima de 1,5 *C, como lo planteó el Acuerdo de París (CBD, 2018), Ese pacto también fue ratificado en la cumbre sobre biodiversldad de 2020 y fue denominado la meta 30x30,
Para lograr este tipo de objetivos de conservación, se ha identificado que el establecimiento de Áreas Marinas Protegidas (AMPs), puede ayudar a mantener y a restaurar las poblaciones de peces, a Incrementar la resiliencia ecosistémica y a proveer beneficios socio-económicos (Sclberras et al., 2013; Gownaris et al., 2019), entre los que se destacan la regulación del clima, la captación de carbono y el mantenimiento de los stock para la pesca. Varios países en el mundo han llevado a cabo grandes avances para lograr los objetivos internacionales de conservación en virtud de las metas Aichl del CDB, Como resultado, ha habido un Incremento en la declaratoria de AMPs de gran escala en zonas oceánicas (con áreas mayores a 100,000 km2). De acuerda a Wilhelm etal., 2014, el establecimiento de AMPs más amplias, permite incluir y conservar una gran cantidad de ecosistemas y hábitats que interactúan ecológicamente, y generar un desarrollo más holístico de los objetivos de conservación. De igual modo, estas grandes áreas incrementan la conectividad y protegen rutas migratorias para especies con algún grado de amenaza como tortugas marinas, tiburones y cetáceos. Sin embargo, también es claro que las grandes AMPs presentan grandes desafíos en cuanto a vigilancia y monitoreo, así como altos costos para su manejo (Gel y Roberts, 2003).
El reconocimiento de la magnitud de los desafíos que enfrentan las áreas protegidas ha obligado a hacer una reconsideración de su diseño y manejo, y a reafirmar la importancia de mejorar los conocimientos del estado de conservación de los recursos y asegurar la efectividad de manejo (Hockings etal., 2002). En este sentido, en diferentes áreas del Pacífico Oriental Tropical (POT), se ha aplicado un amplio espectro de regulaciones y normas de uso que favorecen la protección de los ecosistemas y la biodiversidad marina, a la vez que se ha permitido el uso sostenible de los recursos. Entre estas áreas se destacan el Parque Nacional Isla del Coco (PNIC, Costa Rica), el Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMMMS, Costa Rica), el Parque Nacional
.... La ampliación del SFF Malpelo será complementaria con otras estrategias de conservación de la biodiversidad local como el DNMI Yuruparí Malpelo, donde se permite el uso sostenible de los recursos naturales, aportará en el fortalecimiento del Subsistema de Áreas Marinas Protegidas de Colombia (SAMP), desarrollando acciones para el cumplimiento de sus objetivos de conservación...
Coiba (PNC, Panamá), el área de Recursos Manejados Cordillera de Coiba (ARMCC, Panamá), la Reserva Marina de Galápagos (RMG, Ecuador), el Santuario de Fauna y Flora Malpelo (SFFM, Colombia), y el Distrito Nacional de Manejo Integrado Yuruparí Malpelo (DNMI YM, Colombia). A pesar que el establecimiento de estas AMPs ha permitido proteger los ecosistemas y la biodiversldad marino-costera de la región, y regular el uso de los recursos, aún existen retos latentes de conservación, sobre todo con respecto a las especies marinas migratorias y amenazadas. Por esta razón, en recientes años, en el ámbito de la conservación marina regional, se han adelantado discusiones sobre nuevas estrategias de manejo que incluyan áreas geográficas más amplias mediante las cuales se considere los hábitats y las rutas migratorias de un número importante de especies marinas (Peñaherrera-Palma et al., 2018),
El área marítima total de Colombia, según los tratados suscritos, es de 988.000 km2,658,000 km2 en el Océano Atlántico, Mar Caribe, y 330.000 km2 en el Pacífico (Alonso et al., 2015). Esa significativa área marítima en el Pacífico se debe a la privilegiada posición geográfica del archipiélago de Malpelo, el cual incluye la porción de territorio más occidental en el Pacífico, confiriéndole al país una Zona Económica Exclusiva de gran tamaño. Además de ser geopoliticamente estratégica, la Isla principal del archipiélago (Malpelo), alberga una gran riqueza marina y terrestre que le da reconocimiento a nivel mundial como un "hotspot" de biodiversidad y un Sitio de Patrimonio Natural de la Humanidad UNESCO. Dada la importancia del archipiélago y sus aguas circundantes para la conservación de la biodiversidad, en el año 1995 se declaró el Santuario de Fauna y Flora Malpelo (SFF Malpelo). En el año 1996 se adicionaron 386.92 km2 de área marina protegida alrededor de la Isla Malpelo (Resolución 1423,1996), y en el año 2002, debido a la importancia biológica, la Organización Marítima Internacional (OMI) declaró a Malpelo como una Zona Especialmente Sensible (ZMES) y se reallnderó el Área Marina Protegida (AMP), pasando de un área circular a un área cuadrada, facilitando el control y vigilancia, con un área resultante de 654,5 Km2 (Resolución 0761, 2002),
En el año 2005 las investigaciones biológicas realizadas, permitieron la ampliación del AMP a 8.575 Km2 (Resolución 1589, 2005), lo que la convirtió en ese entonces en la novena área marina protegida más grande del mundo. En el año 2017 se produce la cuarta ampliación del Santuario que incluyó una mayor representatividad de las dorsales submarinas de Malpelo y Yuruparí, las cuáles son áreas con sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad, áreas de concentración de tiburón martillo [Sphyrna spp), tiburón ballena [Rbincodon typus), atunes y medianos pelágicos, y cuentan con una riqueza, singularidad y conectividad muy importantes. Con esta nueva delimitación, el Santuario quedó con una extensión de 26.679 km2 (Resolución 1907, 2017; Figura 1). Ese mismo año el santuario recibió el reconocimiento de Global Ocean Refuge System (GLORES), por ser un "área marina protegida efectiva la cual cumple con los estándares de efectividad estipulados por el Sistema Global de Refugios Marinos". Debido a los esfuerzos aunados por Parques Nacionales Naturales de Colombia, Fundación Malpelo, Conservación Internacional, Fundación BiodlversityConservation, Armada Nacional, entre otros, hoy el SFF Malpelo es un área modelo y referente para la conservación marina, y un ejemplo de esto es su inclusión (desde mayo del 2020) en la Lista Verde de Áreas Protegidas y Conservadas según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).
El cumplimiento de los objetivos de conservación del SFF Malpelo se enmarca en los postulados de la Política del Sistema de Parques Nacionales Naturales y además hace parte del engranaje de otros Instrumentos de política con los que cuenta el país para lograr conservar el patrimonio natural, como la Política Nacional de Biodiversidad (Ministerio de Ambiente y DNP, 1995), la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversldad y sus Servicios Ecosistémicos PNGIBSE (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012) y la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI) (Ministerio de Ambiente, 2000), la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (PNOEC) (Comité Nacional Interinstituclonal, 2018), el documento CONPES 4050 de 2021 "Política para la consolidación del sistema nacional de áreas protegidas" (DNP, 2021) y el documento CONPES 3990 "Colombia potencia bioceánica sostenible". En el marco del Programa Nacional de Investigación Marina y Costera (PNIBM) (INVEMAR, 2000), el SFF Malpelo es considerado como una de las áreas prioritarias debido a su importante papel biogeográfico. Así mismo, Parques Nacionales Naturales de Colombia, ha establecido bajo sus planes de manejo, el monitoreo y la investigación científica dentro de sus áreas protegidas. Desde entonces, se han realizado importantes acciones encaminadas al desarrollo de estudios sobre conservación de especies amenazadas y evaluación de los impactos causados por técnicas extractivas debienesdela biodiversidad marina. Así mismo, la PNAOCI reconoció como prioritario para la región Pacífico y su zona oceánica, temas sobre sostenibilidad biológica, productividad, gobernabilidad, ordenamiento y participación social, cruciales tanto para las acciones de conservación como para el desarrollo socioeconómico de la reglón, que implican pensaren un rediseño del área protegida.
A pesar de la importancia de la zona actual del SFF Malpelo para la conservación de la biodiversidad, como la concentración de medianos pelágicos, especies migratorias como tiburones, tortugas y mamíferos marinos, la revisión de los criterios biofísicos y socioeconómicos contemplados en la Resolución 1125 del año 2015 que adopta la ruta para la ampliación y declaratoria de áreas protegidas en Colombia, indicó que las áreas ubicadas al este y sur del SFF reúnen criterios biofísicos y socioeconómicos para una ampliación. Las zonas mencionadas, presentan un alto valor ecológico y son estratégicas para el cumplimiento de sus objetivos de conservación y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos, no sólo de la zona sino también de todo el Pacífico colombiano. Las geoformas presentes como la Cuenca Pacífico, los montes, colinas y lomas en la cordillera de Malpelo, así como las especies, su entorno, y sus relaciones e interacciones, forman parte integral de los ecosistemas que se extienden desde y hacia la isla Malpelo, por lo que requieren ser incluidas dentro de las acciones de manejo del Santuario, a través de la delimitación de un nuevo polígono. Es así como este documento, presenta la síntesis para la ampliación del Santuario de Fauna y Flora Malpelo, haciendo énfasis en los elementos biofísicos y socioeconómicos que soportan la propuesta.
La ampliación del SFF Malpelo será complementaria con otras estrategias de conservación de la biodiversldad local como el DNMI Yuruparí Malpelo, donde se permite el uso sostenible de los recursos naturales, aportará en el fortalecimiento del Subsistema de Áreas Marinas Protegidas de Colombia (SAMP), desarrollando acciones para el cumplimiento de sus objetivos de conservación como: mantenimiento de elementos representativos de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, la inclusión de áreas clave del ciclo de vida de especies migratorias y/o de amplia distribución que contribuyan a su conectividad, y la conservación de especies y ecosistemas con algún grado de amenaza y vulnerabilidad (Alonso et o/., 2008), y será complementaria con otras estrategias de conservación de la biodiversidad regional como el Área de Recursos Manejados Cordillera de Coiba, localizada al norte de la frontera marina con Panamá, ampliada en junio de 2021 (Decreto ejecutivo 138 de junio de 2021). Igualmente, la ampliación del SFF contribuirá a alcanzar los objetivos y metas que se ha trazado el país en lo referente a biodiversldad y conservación de su patrimonio natural, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODs), en especial el objetivo 14 que busca conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, y se enmarca en el compromiso asumido por los presidentes de las Repúblicas de Colombia, Costa Rica, Panamá y Ecuador, dentro del marco de la Conferencia de las Partes (COP26) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), celebrada en Glasgow, Escocia, en noviembre de 2021, orientado a la protección de las áreas de conservación del Corredor Marino de Conservación del Pacífico Este Tropical (CMAR), con el propósito de establecer el área marina protegida multinacional más grande del hemisferio occidental y con miras a la futura designación del CMAR como reserva de la biósfera, para lo cual será necesario reforzar el relacionamiento interinstitucional para mejorar la gobernanza regional y de cada una de las partes.
2. Localización
El Área Marina Protegida (AMP) Santuario de Fauna y Flora Malpelo, así como el área propuesta para su ampliación, se encuentra en la cuenca central del Pacífico Colombiano, dentro de la región biogeográfica conocida como el Pacífico Oriental Tropical (POT), que se extiende desde el Golfo de California hasta el noroeste de Perú (Spaldingeto/., 2007), abarcando aproximadamente 21 millones de km2 (Martin etal., 2016). En el Pacífico, Colombia posee siete AMP, siendo el SFF Malpelo y el DNMI Yuruparí las únicas AMP oceánicas. El SFF Malpelo está ubicado en la reglón central de la Cuenca Pacífica Colombiana (CPC) (Figura 1), la cual se enmarca en la Ensenada de Panamá. Su polígono está delimitado por las siguientes coordenadas: A: A: 05°0'0" N 82°6'9" W, B: 03°28'55" N 82*'6,9'1 W, C: 03a28'55" N 81'8'0" W, D: 03*45*40" N 81°8'0" W, E: 03°45'40" N 80'43'50" W, F: 04'26'30" N 80'43'50" W, G: 04'26'30" N 80'22'10" W, H: 05'0'0" N 80'22'10" W, con una extensión de 2,667.908 ha. En el centro del Santuario se encuentra el archipiélago de Malpelo, separado del territorio continental por aproximadamente 500 kilómetros desde el puerto de Buenaventura.
El archipiélago de Malpelo está constituido por la isla de Malpelo y 11 islotes que no superan, para los más altos, 40 metros de altitud. La forma de isla Malpelo es alargada y presenta cerca de 1,643 km de longitud, un ancho variable que alcanza los 727 m y una altura máxima de 300 m. El área emergida de las islas (Malpelo y los islotes) es cerca de 0,633 km2. Sin embargo, si se considera una superficie tridimensional, el área es de alrededor de 1.215 km2 (López-VIctoria y Rozo, 2006). Es decir, que el 99,99% del área protegida es marina. Al considerar lo definido en la Ley 10 de 1978 y lo aceptado por la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar de 1982, el archipiélago de Malpelo le genera al país una mayor zona económica exclusiva que se extiende hasta los 84° 45' W de longitud, donde es posible encontrar una amplia cuenca submarina, con un Intrincado espacio tridimensional rico en biodiversidad y otros recursos de importancia económica.
Figura 1. Localización del SFF Malpelo, límites actuales y pasados del SFF Malpelo(Fuente: plan de manejo del SFF Malpelo 2021).
3. Caracterización biofísica y socioeconómica
3.1. Componente de geología y oceanografía
El archipiélago de Malpelo corresponde con un ascenso de la cordillera o dorsal submarina de Malpelo que se extiende en dirección noreste-suroeste con una longitud de 300 km, un ancho de 100 km y se levanta desde unos 4000 m de profundidad (Lonsdale y Klitgord, 1978). Este sistema orográfico es el resultado de la interacción ocurrida hace más de 20 millones de años (Mioceno inferior) entre el "hotspot" de Galápagos y el centro de acreción Coco-Nazca, interacción que generó una alta actividad volcánica que originó el archipiélago (DeMetseto/., 1990; Detrick et al., 2002; Sallares etal., 2003).
Las erupciones volcánicas que dieron lugar a la dorsal de Malpelo son de composición esencialmente basáltica, resultado de la fusión parcial del manto superior en ei punto caliente de Galápagos. Estos basaltos son principalmente toleíticos (Hidalgo y Samaniego, 2009), tienen altos contenidos de hierro y titanio, típico de magmas afectados por el punto callente de Galápagos y se caracterizan por tener un color oscuro. Posteriormente a la formación del cono volcánico basáltico se expulsaron lavas a través de las fracturas del mismo, dando origen a la formación de otro tipo de roca de composición intermedia (riodacita) (CCO y DIMAR, 2019).
Considerando la posición geográfica de Malpelo, las características oceanógraficas en esta localidad se encuentran influenciadas por la dinámica física y química del Pacífico Oriental Tropical (POT), siendo moduladas por las condiciones propias de la Cuenca Pacífica de Colombia (CPC). La dinámica temporal de las condiciones oceanógraficas en la cuenca, está estrechamente ligada al efecto del desplazamiento estacional de la zona de convergencia intertropical (Forsbergh, 1969, Rodríguez-Rublo etal., 2003), siendo las principales características oceanógraficas en la zona, la corriente del Golfo de Panamá y la corriente de Colombia. Esta última, es el forzante oceanógrafico dominante (Rodríguez-Rubio et al., 2003), entre diciembre y abril, manifestándose entre Cabo Manglares y Punta Coco, cumpliendo un papel fundamental en la dinámica de sedimentación y disposición de barras arenosas (Cantera, 1993), y afectando la disponibilidad de nutrientes, la cual modula la producción primaria y secundaria del sistema pelágico (Coronado et al., 2012)
Las condiciones termo-haIIñas que representan la columna de agua en la CPC son dinámicas y están moduladas principalmente por el desplazamiento de la zona de convergencia Intertropical (ZCIT) y por tensores atmosféricos como el chorro de viento del istmo de Panamá y Chocó (Rodríguez-Rubio y Stuardo, 2002; Giraldo, et al., 2011; Devis-Morales etal., 2008). Dentro de la cuenca del Pacífico colombiano se observan dos periodos oceanográficos asociados al desplazamiento de la ZCIT: entre mayo y diciembre se tienen unas condiciones cálidas caracterizadas por una baja salinidad y una termoclina a 45 m de profundidad, y un periodo frío con elevadas salinidades y una termoclina a 7,5 m entre enero y abril (Rodríguez- Rublo y Giraldo, 2011; Giraldo etal., 2008).
De acuerdo con lo reportado por CCO y DIMAR (2019) sobre la zona se Identifican seis masas de agua diferentes que inciden sobre el SFF Malpelo y se Identifican así:
- Agua superficial tropical (Tropical Surface Water, TSW) (20,4-26,l°C, 5 32,9-34,6).
- Agua Central del Este del Pacífico Norte (Eastern North Pacific Central Water, Enpcw) (12,0- 20,01°C, S 34,2-35,0).
- AguaTransiclonal de Pacífico Noreste (Eastern North Pacific Transition Water, Enptw) (11,020,01 'C, S 33,8-34,3).
- Agua Pacífico Ecuatorial (Pacific Equatorial Water, PEW) (7,0-23,01 °C, S 34,5-36,0).
- Agua Superficial Subantártica (Subantarctic Surface Water, SASW) (3,2-15,0 °C, 34,0-35,5)
- Agua Sub-Superficial Subtropical (Assst) (19 a 25“C, S 34,6 a 35,4).
3.2. Elementos biológicos y de conservación
El SFF Malpelo y su área marina circundante, incluyendo la zona propuesta para su ampliación, son reconocidas a nivel mundial como un "hot spot" de biodlversldad, debido a que albergan una gran riqueza de especies. Debido al aislamiento, a las características geomorfológicas y a las condiciones medioambientales, la zona alberga una gran cantidad de endemismosy una alta riqueza en biodlversidad, así como la presencia de diferentes especies marinas, entre las que se destacan los tiburones, mamíferos marinos y varias especies de peces pelágicos y demersaies, que cumplen parte de su ciclo de vida en el área. Es Importante mencionar que la estructura, estabilidad y resíliencia de las comunidades marinas que se desarrollan en esta localidad están estrechamente relacionadas con la variabilidad propia del entorno, debido a la estrecha dependencia de la totalidad de los procesos biológicos y químicos con la dinámica física de los sistemas marinos. Esta consideración es aún más relevante para un ambiente insular oceánico como Malpelo, en donde los procesos físicos que ocurren en el ambiente pelágico son los que estructuran la red trófica marina local, red que subsidia la energía requerida para que el sistema terrestre de esta localidad insular se mantenga (Rodríguez-Rublo y Giraldo, 2011; CCO y DI MAR, 2019).
La alta productividad de plancton en el Santuario es generada por las geoformas que hacen parte de los paisajes que conforman la variada disponibilidad de ambientes, así como la abundante productividad generada por comunidades planctónicas con alta bíomasa, especialmente de plancton gelatinoso, lo cual favorece el establecimiento de una comunidad de peces ecológicamente diversa. La riqueza de peces, tanto óseos como cartilaginosos, reportada en Malpelo es de 394 especies (Unesco et al., 2005). Las familias más diversas son los jureles, los meros, las señoritas, las morenas, los peces voladores, los pargos, los atunes, los tiburones réquiem y las damiselas. La comunidad de peces del Santuario comprende desde los pequeños Góbidos, conocidos comúnmente como gobios, de apenas unos pocos centímetros de longitud, hasta grandes tiburones como los martillos o el tiburón ballena. Alrededor de 90 especies son comunes a lo largo del año. Sin embargo, su abundancia puede variar según factores como la temperatura, la concentración de oxígeno o Incluso la fase lunar.fCCO y DI MAR, 2019). Gran parte de esta biodíversidad se encuentra asociada a la dorsal de Malpelo y sus montes submarinos. Sin embargo, en la actualidad los montes submarinos ubicados en la porción nororiental están por fuera del área protegida. La expedición Prlstine Seas de National Geographic 2022 (Ardila etal., 2022) encontró en estos montes una gran biodíversidad, Con cámaras remotas pelágicas registraron 10 taxa en las aguas de la región representada por peces pelágicos como el dorado (Corypbaena bippurus), rayas pelágicas (Pteroplatytrygon violáceo), pez sol (Molasp.), individuos juveniles de caballas (Carangidae), tonino (Decapterus sp.), pastorcillos (Psenes sp.), y dormilonas (Aluterus monoceros), mientras que en los hábitats batiales y abisales (1100-3400 m), encontraron peces cola de rata (Macrouridae), camarones (Aristidae), rayas (Arhynchobatidae), quimeras (Hydrolagus sp.), Tiburones linterna (Etmopterldae) y congribadejos (Ophidliformes) (Ardila etal., 2022). Esta alta biodíversidad asociada a estos montes, demuestran su importancia y la necesidad de Incorporar esa zona de la dorsal al área protegida de Malpelo.
De otro lado, es importante la relación de esta área protegida y su ampliación, con el resto de áreas que están en el Pacífico de Colombia. En la actualidad hay siete áreas naturales protegidas marino costeras que hacen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Adicional mente, existen seis áreas más de ámbito regional cuyo manejo está a cargo de corporaciones regionales, y una reserva de la sociedad civil (Tabla 1- página siguiente), De estas, solamente el SFF Malpelo y el DNMI Yuruparí Malpelo están localizadas en la zona oceánica, siendo Malpelo la única área de reserva que se encuentra en la zona oceánica.
Tabla 1. Áreas protegidas marino costeras del Pacífico de Colombia.
| Categoría | Área protegida | Ámbito de gestión | Ámbito geográfico | Área(ha) | Autoridad responsable |
| Utría | Nacional | Marino costero | 54.300 | ||
| Parque Nacional | Sanquianga | Nacional | Costero | 80.000 | Parques Nacionales |
| Natural | Uramba- Bahía Málaga | Nacional | Marino | 47.094a | Naturales de |
| gorgona | Nacional | Marino | 61.687,5 | Colombia (PNNC) | |
| Santuario de Fauna y Flora | Malpelo | Nacional | Marino | 974.474 | |
| Parque Natural | La Sierpe | Regional | Costero | 25.178 | Corp. Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) |
| Regional | El Comedero | Regional | Marino- Costero | 1.100 | Corp. Autónoma Regional del Cauca(CRC) |
| La Plata | Regional | Costero | 6.791 | CVC | |
| Distrito Reg. de Manejo Integrado | Encanto de los Manglares del Bajo Baudó | Regional | Marino- Costero | 314.562 | Corp. Autónoma Regional para el Desarrollo |
| Golfo de Trlbugá Cabo Corrientes | Regional | Marino- Costero | 60.138,6 | Sostenlble del Chocó (Codechocó) | |
| Isla AJÍ | Regional | Marino- Costero | 24.600 | CVC | |
| Distrito Nacional de Manejo | Cabo Manglares Bajo Mira y Frontera | Nacional | Marino- Costero | 190.282 | PNNC-en comanejo con Consejos Comunitarios |
| Integrado | Yuruparí- Malpelo | Nacional | Marino | 2*691.981 | PNNC y AUNAP |
| Reserva Natural de la Sociedad Civil | El Almejal | Local | Costero | 4,5 | privado |
| Área Total | 4´¨341.911 | ||||
Fuente: Registro Único de Áreas Protegidas (RUNAP).
3.3. Componente socioeconómico
Pesca
En el Pacífico de Colombia las pesquerías se caracterizan por una oferta de recursos con una gran variedad de especies con alto valor comercial, pero con un número limitado de individuos por especie. Las principales pesquerías son las del Camarón de Aguas Someras (CAS); Camarón de Aguas Profundas (CAP); pequeños pelágicos; atunes y la pesquería denominada pesca blanca, la cual se enfoca principalmente en recursos demersales y en algunos recursos pelágicos (Díaz etal., 2011). Aunque la captura de pescado en Colombia se ha reducido en años recientes a menos del 20 % de sus niveles históricos máximos en el Pacífico (120.000 tn) y el Caribe (25.000 tn) de finales de la década de los 90 (Rueda etal., 2009), la pesquería de atún se mantiene como la más importante a nivel nacional. La pesca de atún en el Pacifico de Colombia se realiza desde la década de los 50, pero fue a partir de la década de los 80 cuando inició su auge ante un aumento de la demanda de pescado a nivel mundial y el inicio del colapso de la pesquería del CAS.
La pesca de atún en el mundo alcanza los cuatro millones de toneladas al año. La mayor parte de esta actividad se realiza en los Océanos Pacífico (60%) e índico (25%), siendo Indonesia, Japón, Filipinas, Taiwán y España los cinco países más importantes, con una participación conjunta de más del 40% de la producción mundial, Colombia, por su parte, cuenta con el 6.6 % de las capturas del POT y tan solo representa el 1% de la producción total global de atún. Sin embargo, es la pesquería más importante a nivel nacional. En la actualidad, los desembarcos de atún a nivel nacional son en promedio de 43 mil toneladas (Zuleta y Becerra, 2013), lo cual representa cerca del 80 % de la producción nacional de pescado, y más del 95 % es capturado en el Pacífico (Meló et al., 2011).
La pesquería de atún en el Pacífico de Colombia, se compone principalmente de atún aleta amarilla (Thunnus albacares), barrilete (Katsuwonus pelamis}, atún ojo grande (Thunnus obesus), y como especie acompañante la patiseca Euthynnus Hneatus (Meló etal., 2011). La pesquería industrial de atún es ejercida en la actualidad por 14 embarcaciones cerqueras (red de boliche) de bandera nacional que se encuentran en ei Registro Regional de Buques de la Comisión Interam erica na del Atún Tropical (CIAT). La flota nacional cuenta con embarcaciones entre las categorías 4-6, las cuales tienen una eslora que oscila entre 32 y 78 m y una capacidad de acarreo mayor a 182 toneladas métricas, y 12 de ellas cuentan con un observador a bordo que reporta las estadísticas pesqueras a la CIAT. Adicionalmente, Colombia permite la pesca por parte de embarcaciones extranjeras siempre y cuando estas estén afiliadas a una empresa colombiana. Según el registro de patentes de la AUNAP de 2021, existían 24 embarcaciones atuneras de bandera extranjera (afiliadas) autorizadas para faenar en Colombia, Sin embargo, ese número fluctúa entre años, y en los últimos años ha llegado hasta 39. La captura realizada por las embarcaciones de bandera nacional, la cual es obtenida principalmente en aguas internacionales, es transportada y descargada en la planta de procesamiento en Cartagena. Por su parte las dos plantas de Barranquilla también procesan el atún, pero este proviene principalmente de barcos de bandera extranjera que pescan en aguas internacionales y en aguas de jurisdicción nacional.
Con respecto a la industria de atún enlatado, la producción mundial presentó un moderado crecimiento anual promedio de 2% en la última década, en línea con la desaceleración mundial de la captura del pescado en este mismo periodo, siendo Tailandia el gran líder mundial, con una participación de mercado del 24%. Aunque la participación de Colombia en esta industria es superior a la que registra en la captura del pescado, su producción asciende a tan solo el 2,8% de la mundial, loque la ubica en la décima posición a nivel mundial. Las tres empresas procesadoras de atún localizadas en el Caribe de Colombia generan más de 5,000 empleos directos, y producen cerca de 50,000 toneladas de atún enlatado por año, de las cuales la mitad se destina al consumo nacional y el resto se exporta. Sin embargo, al no tener sus puertos de operación en Buenaventura oTumaco, sino en Cartagena o Barranquilla, dicha flota no establece ningún tipo de relación con las dinámicas socio-económicas del Pacífico colombiano.
La pesca blanca se perfila como una actividad importante en la región, constituyéndose como una alternativa de diversificación para las flotas camaroneras durante los periodos de veda. Así mismo, el alto valor comercial de algunas de las especies que sustentan esta pesquería y su llamativa presentación en filetes se convierten en factores de interés para el comercio nacional, La pesca blanca se compone de recursos demersales como los pargos (Lutjanus spp.), las chemas (Epinephelus spp. y miembros de la familia Serranidae), la merluza (Brotula clarkae), entre otros (Barreto y Borda et al., 2011) y de algunos recursos pelágicos como la sierra wahoo (Acantbocybium solandri), los picudos como vela y marlin (Istiopborídae), y el dorado (Coryphaena hippurus) (Díaz et al., 2011), mientras que los tiburones (Carcharhinus spp. y Sphyrna spp.} son parte de las capturas incidentales, ya que por normativa no pueden ser objeto de pesca dirigida en actividades industriales (Resolución 190 de 2013) y su captura con fines comerciales o deportivos se encuentra prohibida de acuerdo al Decreto 281 del 18 de marzo de 2021. La flota de pesca blanca que dirige su esfuerzo a la captura de especies demersales muestra mayor incidencia sobre los bancos de pesca ubicados sobre la plataforma continental y al norte de la costa del Pacífico de Colombia, sobre sitios de fondos rocosos (riscales), mientras que aquellos que dirigen su esfuerzo a la captura de especies pelágicas muestran mayor incidencia en la zona aguas afuera comprendida entre Charambirá y Cabo Corrientes (INVEMAR, 2012),
Dada su condición de Santuario, en las aguas de Malpelo no hay actividad pesquera. Sin embargo, la dorsal de Malpelo se comporta como un gran dispositivo agregadory a la vez subsidiario de recursos que permite que las aguas circundantes tengan importantes concentraciones de atunes y recursos pelágicos y demersales de pesca blanca. Aunque hay una limitada relación con las comunidades de pescadores asentadas en el litoral Pacífico, ya que la mayoría de sus embarcaciones pesqueras, tanto artesanales como industriales, no cuentan con las características necesarias para faenar en esas aguas, en el área sur propuesta para la ampliación, hay una importante actividad pesquera llevada a cabo por embarcaciones de bandera extranjera con patente de pesca otorgada por la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), y por un número reducido de embarcaciones nacionales, que dan cuenta de la importancia socioeconómica de ia zona que se pretende incluir en la ampliación (Figura 2).
Figura 2. Densidad de lances de pesca de atún durante ei periodo 2018-2020 en la zee de Colombia (Fuente: SIG RNN, basado en información CIAT 2020),
Investigación científica
En relación a la investigación científica, en la actualidad no se realiza investigación en la zona propuesta para ampliar el SFF Malpelo. Sin embargo, recientemente se llevó a cabo la expedición Pristine Seas 2022 de National Geographic (Ardila etal., 2022). Entre los puntos de muestreo, se encontraron los montes submarinos de la porción noreste de la dorsal de Malpelo hacia donde se propone el Santuario. En esos montes encontraron una gran biodiversidad asociada a la zona epipelágica y una gran cantidad de especies de hábitats batiales y abisales, así como, invertebrados epibentónicos y endobentónicos, de los cuales se tiene poco conocimiento.
Potencial de fijación CO2
Aunque ampliar un área protegida no garantiza que las tendencias de cambio climático varíen, se ha identificado que las iniciativas de conservación de la biodiversidad como las ampliaciones son una oportunidad de adaptación frente a sus efectos, donde de acuerdo a sus características ecosistémicas, se capturan y almacenan cantidades importantes de CO2 por parte de la columna de agua, los organismos asociados y ei fitoplancton, En este sentido, las áreas marinas protegidas, tanto marino-costeras como oceánicas, adquieren una gran importancia gracias a sus zonas de alta productividad en plancton, que producen cantidades importantes del oxígeno que respiramos y absorben aproximadamente un 30% del CO2 que generamos los humanos.
Hidrocarburos
De acuerdo con el mapa de tierras de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) en su versión de marzo de 2022, en el área considerada para ei proceso de ampliación del SFF Malpelo, se sobreponen cinco bloques (PAC6, PAC7, PAC11, PAC12 y PAC13), clasificados como áreas disponibles. Es decir, que sobre ellos no existe contrato vigente ni se ha adjudicado ninguna propuesta para exploración ni mucho menos para explotación (ANH, 2022) (Figura 3). Así mismo, en el marco del proceso de trabajo coordinado con ia ANH esta manifestó que la ampliación del área protegida no presenta ningún inconveniente dentro de sus actividades misionales y que para ellos es importante contar oficialmente con la declaratoria final para así incorporarla en el mapa de tierras.
Figura 3. Bloques ubicados al interior dei polígono propuesto para ampliación SFF Malpelo (Fuente: SIG PNN- LABSIS INVEMAR 2022, basado en el mapa de tierras de 11/03/22 www.anh.gov.co).
La Constitución Política de Colombia de 1991 estableció un conjunto de deberes ambientales a cargo del Estado, entre los que sobresale el artículo 79 en el cual se indica que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad dei ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar ia educación para lograr estos fines. Así mismo, en el artículo 80 se señala que el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, así como cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas fronterizos.
Colombia en ejercicio de su soberanía jurídica en los territorios marinos del mar Caribe y del océano Pacífico, ha aprobado e incorporado por medio de leyes a la legislación nacional, convenios internacionales promovidos por la Organización Marítima Internacional- OMI, que refuerzan el ordenamiento, la regulación jurídica. El archipiélago conformado por Malpelo y los islotes que se encuentran alrededor, así como su entorno marino, hacen parte del territorio de Colombia de acuerdo con el artículo 101 de la Constitución Política de la República de Colombia, el cual determina expresamente que "forma parte de Colombia la Isla Malpelo", además, el Tratado Liévano-Aguirre, Aquilino Boyd de 1976 y el Tratado Lloreda- Gutiérrez de 1984, ratifican la posesión de Colombia sobre ella.
La importancia del archipiélago también se transfiere particularmente a la generación de espacios marítimos que, bajo el artículo 101 de ia Constitución Política de Colombia, significan una extensión de 200 millas náuticas alrededor de ia isla principal, con su equivalente ai subsuelo y la plataforma continental. Esta extensión marítima aumenta significativamente la cantidad de territorio nacional, haciendo de Colombia una nación dominante en aspectos marítimos. Los espacios generados por la Isla Malpelo representan una extensión de la geografía nacional dentro del litoral Pacífico, factor que de manera conveniente fortalece la presencia de Colombia en la región, permitiéndole ejercer influencia en los aspectos económico, político, ecológico y naval. (CCO-DIMAR, 2019). Con la ampliación del SFF Malpelo, se corrobora la soberanía sobre el archipiélago de Malpelo y sus aguas circundantes, y se propende por la conservación de los recursos dei área ios cuáles son de gran importancia ecológica y geoestratégica para la nación.
Es importante resaltar que el área marítima ubicada ai este de ia propuesta de ampliación (Figura 4), es empleada para ei tráfico marítimo internacional mediante ei tránsito de líneas marítimas que hacen uso del canal de Panamá, país con el cual limita la zona norte de ia propuesta de ampliación. En ei trabajo desarrollado con la Cancillería de Colombia en el marco de la implementaclón de la ruta de ampliación, se revisaron los límites propuestos y las zonas de tránsito, contando con concepto favorable por parte de ellos,
Actores
El manejo de áreas oceánicas tiene retos adicionales comparado con las marino costeras y con las continentales. En este contexto, la caracterización de los actores estratégicos para el manejo de este tipo de áreas protegidas y aún más esta área protegida debe considerar además del ámbito nacional el regional, debido a que se encuentra inmersa dentro de del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR) el cual corresponde a una iniciativa de cuatro países que comparten fronteras, con recursos naturales comunes y cinco islas que están en formaciones montañosas submarinas que generan ecosistemas comunes, Los actores que se han identificado que son relevantes en el manejo de esta área, corresponden a entidades de carácter público con funciones relacionadas con el manejo y ordenamiento del territorio, o de los recursos de esta zona del país, que inciden o ejecutan políticas, o realizan control.
Se identificaron 28 actores en total (Tabla 2) de los cuales el 82% tienen funciones de coordinación y consulta, política y planificación, y control y vigilancia. De los actores identificados el 67% corresponden a instituciones públicas del nivel nacional que son responsables de la formulación de las políticas, participan en los procesos de planificación, toman decisiones, establecen los mecanismos de regulación y control y los esquemas de desarrollo económico.
Figura 4. Límites polígono propuesto para ampliar SFF Malpelo. (Fuente: SIG PNN 2022),
Tabla 2. Clasificación de actores según su función y temática
Es de resaltar que también se identificaron cinco (5) organizaciones no gubernamentales dentro del grupo de Coordinación, asesoría y consulta, en razón de su Importancia y experiencia dentro del Pacífico en temas de conservación de la biodiversidad y por ser aliados para impulsar la cooperación en desarrollo sostenlble y conservación de la biodiversidad marina. Así mismo, se presenta una clasificación de actores de acuerdo a su relevancia en la planificación del manejo, en sus diferentes etapas para el área protegida (Tabla 3).
Tabla 3. Clasificación de los actores según grado de importancia.
| Grado de Importancia | Descripción | Actores |
| Clave | Por sus características o rol social deben hacer parte del proceso de manejo. | Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente) Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) La Dirección General Marítima (DIMAR) Armada Nacional |
| Importante | Por sus características y relaciones es necesario vincular en fases, temas o acciones específicas de reformuiacíón e implementación del plan de manejo. | Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MI NTIC) Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural- Dirección de Pesca y Acuicultura Ministerio de Defensa Departamento Nacional de Planeaclón- DNP Presidencia de la República |
| De apoyo | En algún momento pueden prestar apoyo especifico en algunas estrategias de manejo del área. | Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) Comisión Interamerlcana del Atún Tropical- CIAT Comisión Colombiana del Océano (CCO) Red de centros de Investigación Marina - Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, Universidad de los Andes. Fundación Malpelo Conservación Internacional Cl- Programa marino WWF Colombia Organización Marítima Internacional (OMI) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO siglas en inglés) Procuraduría General de la Nación - Judicial Ambiental y Agraria Contratarla General de la República - Contrataría delegada Sector Medio Ambiente Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) Fiscalía General de la Nación - Unidad Nacional de Fiscalías de Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente |
Los principales desafíos implican lograr una coordinación interinstitucional entre los actores Identificados, la vinculación con las políticas públicas y líneas de desarrollo económico, y el cumplimiento de la normativldad vigente, con énfasis en los temas de conservación de la biodiversidad y la gestión de zonas transfronterlzas. Especialmente para hacer frente a problemática de la pesca ilegal en el Océano Pacifico Oriental Tropical, se destaca la iniciativa de cooperación regional para la conservación y uso sostenible de los recursos marinos de la región CMAR. A la vez, en el país se ha conformado una "Mesa Nacional de Pesca Ilegal e Ilícita actividad de pesca-MNPH" que tiene como objetivo Integrar los diversos esfuerzos de Instituciones nacionales como la Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura (AUNAP), Ministerio de Relaciones Exteriores, Migración Colombia, Parques Nacionales Naturales, Armada Nacional, Dirección General Marítima, Fiscalía General de la Nación y ia Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional APC, con el fin de generar mecanismos de cooperación y coordinación para adelantar las acciones destinadas a prevenir, desalentar y eliminar las actividades ilícitas de pesca y la pesca ilegal en el territorio marítimo colombiano. De forma paralela, se han puesto en marcha los "Planes de Acción Bilateral" para el control y vigilancia en los espacios marítimos con Ecuador y también con Costa Rica.
4. Presiones
4.1. Pesca
Fuente:
La producción pesquera mundial ha aumentado de forma constante en las últimas cinco décadas y el suministro de peces comestibles se ha incrementado a una tasa media anual del 3,2 %, superando así la tasa de crecimiento de la población mundial del 1,6 %. Se estima que la producción mundial de pescado ha alcanzado los 179 millones de toneladas para 2018, de las cuales las Américas fueron los segundos productores detrás de Asia con un aporte del 14% (FAQ, 2020), Esta gran demanda de pescado ha supuesto un afán por aumentar la producción. Lo que ha Impulsado a la sobreexplotación de los recursos pesqueros y también ha fomentado la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (Pesca INDNR).
La pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR) Incluye una serle de actividades ilícitas como pescar sin permiso, fuera de temporada, utilizar artes de pesca proscritas, no respetar las cuotas de captura, no declarar o dar información falsa sobre los volúmenes y las especies capturadas, entre otras. Se puede considerar como cualquier actividad de pesca realizada sin el permiso de las autoridades competentes o Incumpliendo la normativldad vigente de un territorio, en contravención de las medidas de administración, ordenación o conservación adoptadas en el mismo (Riddle, 2006). Aunque puede ocurrir en cualquier parte del Pacífico de Colombia, la pesca INDNR históricamente ha ocurrido en aguas alrededor de la Isla Malpelo.
Causa:
Usualmente la pesca INDNR prospera cuando la gobemanza en un país es deficiente, la rastreabilidad escasa y las medidas disuasorias son nulas, y se presenta principalmente donde las medidas de control son Ineficaces y existen diferentes especies de alto valor comercial (FAQ, 2014).
En el caso del SFF Malpelo, debido a su extensión y distancia a costa, la gobemanza ha tenido algunas debilidades y con frecuencia se Identifican casos de pesca ilegal. Así mismo, la actualidad del escenario regional puede generar que el número de casos de pesca ilegal aumente en aguas colombianas y en aguas del Santuario. Con la ampliación del área protegida de Recursos Manejados Cordillera de Coiba en Panamá, y la exclusión de la pesca en un área Importante dada su zonlficaclón, es probable que se haya desviado el esfuerzo pesquero hacia las aguas colombianas, donde se ubican el SFF Malpelo y su área de ampliación. De igual modo, el establecimiento de la "Zona de Exclusión de Pesca de Atún con Redes de Cerco" sobre la ZEE de Costa Rica, podría generar un aumento del esfuerzo pesquero sobre esa zona. Por lo tanto, para la ampliación propuesta, es necesario que se mejoren los mecanismos de control y vigilancia del área.
La principal amenaza sobre el santuario es la pesca INDNR. Esta ha cambiado en los últimos años, debido a que los controles aplicados recientemente han eliminado la presencia de embarcaciones grandes alrededor de la Isla. Actualmente, las embarcaciones que incursionan hasta la isla corresponden a lanchas pequeñas, difíciles de rastrear; estas lanchas son remolcadas por embarcaciones nodrizas que permanecen en la frontera del AMP, donde abastecen a las lanchas y acoplan el producido de la actividad pesquera. Otra de las prácticas de pesca ilegal que se ha observado, se da en los límites del Santuario, principalmente, alrededor de los montes submarinos, donde embarcaciones de diversas nacionalidades, realizan tránsitos sospechosos, marcados por la disminución de la velocidad, cambios de rumbo y apagado del sistema AIS. La pesca INDNR es ejercida por embarcaciones de otros países, atentando contra ios recursos de los colombianos y afectando a la Industria pesquera colombiana, que ejerce la actividad por fuera del Santuario A pesar de la falta de estadísticas que cuantifiquen la magnitud del problema de la pesca ilegal en la ZEE de Colombia, en PNN se cuenta como indicador los procesos sancionatorios llevados a cabo por la entidad. Entre los años 2011 y 2020 Parques Nacionales llevó a cabo 24 procesos sancionatorios: 23 a embarcaciones realizando actividad de pesca ilegal en el SFF Malpelo y una en el DNMI Yuruparí Malpelo (Figura 5).
Figura 5. Procesos sancionatorios realizados por Parques Nacionales en el SFF Malpelo.
Fuente: Parques Nacionales (Dirección Territorial Pacifico, 2020).
4.2. Especies Invasoras
Fuente:
Una de las mayores amenazas actuales para ei mantenimiento de la blodiversidad y los procesos ecológicos, es la Introducción de especies foráneas (exóticas) que se convierten en invasoras. En el SFF Malpelo, se ha identificado la presencia del octocoral (Carijoa riisei] en los ambientes bentónlcos submareales (Sánchez et al., 2011), la cual es una especie invasora reportada desde hace varios años en el Pacífico colombiano, por lo que también podría estar en áreas cercanas con fondos rocosos como las lomas y colinas al noreste de la dorsal Malpelo, en el área propuesta para la ampliación.
En 2009 se reportó en el SFF Malpelo la estrella de mar corona de espinas (Acanthaster planci) (Cohen-Rengifo etal., 2009). Esta es una especie Introducida probablemente invasora proveniente del Indo-Pacífico, que se alimenta directamente sobre los corales causando pérdida de tejido vivo coralino en distintas formaciones de la Isla. Esta estrella viene siendo registrada de hace unos años hacia el presente en el monltoreo de arrecifes coralinos del SFF Malpelo, pero no ha sido posible llegar a acuerdos sobre sustraerla del área protegida y de cómo hacerlo. Entre tanto, continúa diezmando uno de los principales VOC del Santuario y reproduciéndose (INVEMAR, 2022).
Causa:
La presencia de especies invasoras, en ocasiones, se encuentra directamente relacionada con los vertimientos de agua de lastre y el tránsito marítimo. Por el área transitan barcos de la marina mercante (cargueros y tanqueros principalmente), que eventualmente puedan realizar un recambio de aguas de lastre en la zona.
Caríjoa riisei es un octocoral que se presume originario del mar Caribe y que fue introducido al Pacífico por medio de aguas de lastre (Kahng y Grlgg, 2005). Se reportó por primera vez como especie exótica en ei archipiélago de Hawai en 1972 (Evans etal., 1974), y desde su descubrimiento se ha dispersado ampliamente, afectando de forma significativa varias especies de coral negro presentes en esas Islas.
Efecto:
Los Impactos están relacionados con el desplazamiento o desaparición de las especies nativas y/o endémicas, modificación del hábitat. Introducción de enfermedades y alteración en las cadenas tróficas, afectando negativamente las especies marinas y los bienes y servicios ambientales. En recientes Investigaciones realizadas en la zona norte del Chocó colombiano sobre áreas de arrecifes rocosos (riscales) (Chasqui etal., 2014; 2015), se evidenció la expansión de C. riisei mostrando que esa especie está colonizando espado adecuado para el asentamiento de corales nativos, lo que se considera un riesgo Inminente para la blodlversldad local.
4.3. Anomalías de la Temperatura Superficial del Mar
El fenómeno El Niño oscilación del Sur es un evento de variabilidad climática de gran Importancia en el océano Pacífico ecuatorial oriental y central. Este evento tropical tiene efectos en las condiciones meteorológicas y en variables oceánicas como temperatura superficial del mar, clorofila y productividad primaria (PP). Esta última hace referencia a la conversión biológica de dióxido de carbono en compuestos de carbono orgánico ricos en energía, hace parte del balance carbono en los ecosistemas y es un índice clave de la capacidad de carga y la producción de fitoplancton, además, se ha demostrado que está relacionada con la producción pesquera (Klemas, 2010).
Causa:
Eventos interanuales como El Niño Oscilación del Sur tienen Influencia sobre variables oceánicas tales como PP, temperatura superficial del mar (TSM) y clorofila-a (Cloa) (Kahru y Mltchell, 2000; Hernández, 2002; Manzano-Sarabia et al., 2010; Coronado et al. 2012). El Niño es un evento de variabilidad climática que ocurre de manera cíclica, pero no periódica en ei Océano Pacífico ecuatorial oriental y central. Este evento tropical tiene efectos sobre la temperatura, la precipitación, la circulación del viento, corrientes marinas y sobre las actividades humanas íntimamente relacionadas con el tiempo meteorológico (Guevara, 2008). Sobre los efectos del El Niño ocurrido en 1997-1998 sobre producción pesquera y variación de parámetros oceánicos se han realizado gran cantidad de estudios (Kahru y Mitcheli, 2000; Hérnandez, 2002, Manzano Sarabia y Sallnas-Savala, 2008; Manzano-Sarabla etal., 2010; Sreenivas etal., 2012). Sin embargo, es importante conocer los efectos de eventos más recientes para dlmensionar la evolución de los cambios en variables oceánicas que influyen en la distribución de los recursos pesqueros.
Los cambios en la temperatura durante los eventos ENOS ocasionan cambios en el ambiente marino, repercutiendo no sólo en la distribución de las especies planctónicas y bentónlcas, sino también en las especies de peces y otras con rutas migratorias como las tortugas marinas y los cetáceos. En condiciones normales, el Océano Pacífico en las costas sudamericanas, presenta temperaturas bajas y una termocllna y capa de mezcla superficiales, factores que Incrementan la producción primarla del fitoplancton, debido al acarreo de los elementos nutritivos a la superficie y a las óptimas condiciones de luz. Esta productividad Incide positivamente en los niveles tróficos más altos, mientras que durante "El Niño", ia salinidad disminuye y se eleva el nivel del mar, profundizando la termocllna, lo que Implica la caída de la productividad primaria, afectando toda la red trófica (Arntz yTarazona, 1990; Carvajal etal., 1999).
4.4. Cambio climático
Fuente:
Aumento del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, y aumento del promedio mundial del nivel del mar.
Causa:
Es atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y aumenta la concentración de gases de efecto invernadero (GEI).
La amenaza que representa el cambio climático para las sociedades humanas y para los ecosistemas naturales cada vez toma una mayor relevancia, debido a que sus Impactos directos e Indirectos Inciden en diferentes sectores, lo cual afectará significativamente las economías nacionales, y las comunidades y poblaciones biológicas (IPCC, 2022). Además de que tendrá Importantes consecuencias en los patrones de distribución y abundancia de muchas especies, se espera que el cambio climático tenga una serle de Impactos directos e indirectos en las pesquerías. De acuerdo con Daw et al., (2009), se alterará el suministro de alimentos derivados de la pesca para las poblaciones costeras y para los sectores productivos, lo cual traerá grandes consecuencias para las economías nacionales y para las comunidades y poblaciones que dependen directamente de la pesca como medio de vida. En este sentido, Alllson etal., (2009), sitúan a la economía de la pesca de Colombia, como la segunda más vulnerable de Suramérlca frente a los Impactos del cambio climático. De igual forma FAO (2007), reporta que países como Colombia, Perú y la Federación Rusa son vulnerables al cambio climático debido a la dependencia de sus desembarcos como fuente importante de empleo y de seguridad alimentarla. De acuerdo a los escenarios de la tercera comunicación de cambio climático, la zona dei Pacífico de Colombia con mayor Incremento de la Temperatura Superficial del Mar (TSM) al 204Q, se ubica en la zona costera del departamento de Chocó entre la desembocadura del río San Juan y Cabo Corrientes, con aumentos alrededor de 0,7°C (0.23 °C por década). De otro lado, al suroeste del Pacífico de Colombia, donde se propone la ampliación del DNMI Yuruparí-Malpelo se esperan los menores Incrementos con valores alrededor de 0.4°C (0.13"C por década) (IDEAM et al., 2017)
4.5. Otras posibles presiones
En cumplimiento del decreto 2372 de 2010 unificado en el decreto 1076 de 2015 (decreto único reglamentarlo del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible), en loque respecta a la "solicitud de información a otras entidades con el fin de analizar aspectos como propiedad y tenencia de la tierra, presencia de grupos étnicos, existencia de solicitudes, títulos mineros o zonas de interés minero estratégico, proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos, desarrollos viales proyectados y presencia de cultivos de uso ilícito", se identificó que en el área propuesta de ampliación del SFF Malpelo se sobreponen cinco bloques (PAC6, PAC7, PAC11, PAC12 y PAC13), clasificados como áreas disponibles. Es decir, que sobre ellos no existe contrato vigente ni se ha adjudicado ninguna propuesta para exploración ni mucho menos para explotación. Igualmente, tampoco se contempla el desarrollo de proyectos de energía y no hay desarrollos mineros.
Otras posibles presiones que deben considerarse en el contexto de la ampliación del SFF Malpelo, por ejemplo, es la asociada al tráfico marítimo, la cual se relaciona principalmente con las rutas de navegación. Aunque el Convenio internacional para el control y la gestión del agua de lastre y los sedimentos de los buques (Convenio BWM), el cual fue adoptado en 2004 y entró en vigor en septiembre de 2017, exige que los buques implanten un plan de gestión del agua de lastre, la Dirección General Marítima (DI MAR) considera a este proceso de descargas como una de las principales amenazas para la biodiversidad marina del país. La descarga ulterior de agua de lastre o de sedimentos en aguas nacionales puede dar lugar al asentamiento de organismos acuáticos perjudiciales y agentes patógenos que pueden constituir un riesgo para la vida y la diversidad biológica. Dado que la zona este de la propuesta de ampliación incluye un actividad de transporte marítimo alta (Figura 6), se deberá garantizar a través de DIMAR y Cancillería, que los buques que transiten por el área protegida no dispongan sus aguas de lastre en el área, ni en sus alrededores.
Figura 6. Tráfico maritimo en el Pacifico colombiano (Fuente SIG PNN 2022, basado en el mapa de Marine Traffic 2020)
5. Justificación del área propuesta
5.1. Representatividad ecosistémica
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) es representativo ecológica y ecosistemicamente, si en el conjunto de sus áreas protegidas: i) se encuentran "muestras" de ia biodiversidad del país en sus diferentes niveles (genes, especies, comunidades y ecosistemas) y ii) si estas áreas y los sistemas en los que se encuentran, cuentan con las cualidades necesarias para garantizar su viabilidad en el tiempo. Los análisis de representatividad han adquirido una mayor relevancia en el marco del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), del cual hace parte Colombia, mediante la Ley 165 de 1994. Para la implementación del convenio se estableció el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica y sus Metas de Alchi, de acuerdo con la meta 11, "para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se habrán conservado por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, y de otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y estas estarán integradas a los paisajes terrestres y marinos más amplios" (CDB, 2010).
Para el establecimiento de indicadores esenciales de biodiversidad para el medio marino y costero de Colombia, INVEMAR-WWF (2021) realizaron un análisis de representatividad basado en indicadores esenciales de biodiversidad para el seguimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) en el Subsistema de Áreas Marinas Protegldas-SAMP. Para definir la unidad de Análisis de los Paisajes Submarinos Profundos (UPAP), se seleccionaron como sustituto de biodiversidad, en lugar de ecosistemas y/o hábitats, unidades geomorfológicas entendidas como grandes rasgos físicos de los fondos marinos como cuencas, montes, cordilleras submarinas, cañones, escarpes, taludes continentales, entre otros. A pesar de la falta de Información en estas zonas, recientes investigaciones globales demuestran que poseen altos valores de biodiversidad (Morato et al., 2010; Kvile et al., 2014; Durden et al., 2015; Huang et al., 2018) y además, no se encuentran bien representados en sistemas de AMP nacionales (Fischer etal., 2019). Junto con el rasgo geomorfológico se Incluyeron las ecozonas para definir cada unidad de análisis de paisajes submarinos profundos (UPAP). Tanto las unidades ge omorfológicas como las ecozonas se extrajeron del Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia a escala 1:500.000 (IDEAM etal., 2007). De esta manera, la representación de la información fue a nivel de unidades de paisaje de los fondos profundos. Para la construcción del indicador de representatividad se unieron las capas vectoriales de geo morfología, de ecozonas (IDEAM etal., 2007) y de AMP, para así generar una capa vectorial, con un nuevo atributo obtenido por la concatenación entre la información geomoríológlca y la de ecozonas, representando así las Unidades de Análisis de Paisajes Submarinos Profundos (UPAP).
Al evaluar la representatividad de las unidades de paisaje submarinos profundos (UPAP) que se ubican al este y sur del SFF Malpelo, se encuentra una UPAP no representada, una con representatividad baja en el SINAP, tres con representatividad alta y tres sóbreme presenta das (Figura 7; Tabla 4). Por lo tanto, la ampliación del SFF permitirá incrementarla representatividad de UPAP entre las que se destacan la Cuenca del Pacífico y las Colinas y Lomas en la Cuenca del Pacífico. Estas geoformas también estarían incluidas en el proceso de ampliación del DNMI Yuruparí-Malpelo y en la declaratoria de Lomas y Colinas del Pacífico. De esta manera, el país tendrá un avance significativo en el incremento de la representatividad de los ambientes oceánicos, ya que el mayor esfuerzo de conservación en AMP del SPNN y en general del Subsistema se ha concentrado sobre la plataforma continental (5 200 m), que sólo equivale a 6 % de las aguas jurisdiccionales del país (Invernar, 2020), lo cual va en concordancia con el mayor conocimiento científico de biodiversidad que existe en estos ambientes (Miloslavich et al., 2011). Por tanto, incluir estas unidades de paisaje, también permitirá incrementarla heterogeneidad de hábitats geomórficos, lo que está estrechamente relacionado con la biodiversidad, lo cual está soportado por la hipótesis de heterogeneidad de hábitat (Williams et al., 2010). En el medio marino, los hábitats geomórficos como los montes las colinas y las lomas, proporcionan un marco físico heterogéneo y dinámico, que sustentan una gran diversidad de hábitats y especies a través de una variada gama de escalas, lo cual es debido a que este tipo de estructuras crean "oasis" con una abundancia de especies y densidad poblacional altas, elevando los niveles de biodiversidad (Samadi et al., 2006),
Tabla 4. Representatividad en el SINAP de unidades de paisaje submarinos profundos (UPAP)
Figura 7. Unidades de paisajes submarinos profundos (UPAP) del Pacifico de Colombia
Sobre la Dorsal de Malpelo, es posible encontrar los montes submarinos de Malpelo (cuya porción emergida es la isla Malpelo) y Bojacá (281 m de profundidad), los cuales se encuentran dentro del polígono actual del área protegida. La Dorsal de Malpelo, presenta además diversas geoformas (colinas, lomas submarinas, escarpe, espolón, entre otros), que albergan elementos de la biodiversidad con un alto valor en cuanto a composición y estructura. Así mismo, la columna de agua sobre las unidades ge omorfológicas mantiene Importantes concentraciones de tiburones, medianos pelágicos, atunes, así como otros elementos de la biodiversidad asociados a los ambientes pelágicos (Codechocó et al., 2014). Adicional mente, en la porción este de la dorsal, fuera del área actual, se encuentran cinco montes submarinos más, cuyas cumbres oscilan entre los 1.000-1.400 m de profundidad. Durante marzo de 2022, la expedición "National Geographic Pristine Seas Colombia 2022" realizó diversos estudios con una combinación de técnicas, incluyendo cámaras pelágicas, buceo autónomo pelágico, y cámaras de profundidad, en los montes submarinos localizados al noreste de ia dorsal Malpelo. Sus resultados (Ardila etal., 2022), evidenciaron la biodiversidad asociada a estas unidades de paisaje que se describen a continuación:
Habitats pelágicos
Dentro de las aguas superficiales al noreste de la Dorsal de Malpelo, se observó una marcada heterogeneidad de las comunidades planctónicas, especialmente el plancton gelatinoso. Los macroorganismos más abundantes incluyeron medusas, (Pelagia noctiluca fue la especie más común), sifonóforos, ctenóforos, anfípodos, pterópodos, nudibranquios, tunicados (Incluyendo Pyrosoma sp. y larváceos con sus "casas, larvas de invertebrados bentónicos, y larvas y juveniles de peces. En la misma zona, con las cámaras remotas pelágicas se registraron 10 taxa, donde los dorados (Coryphaena hippurus) dominaron, con observaciones en el 71% de los lances de las cámaras. Así mismo, se registraron individuos juveniles de caballas (Carangidae), tonino (Decapterus sp.), pastorcillos (Psenessp.), y dormilonas (Aluterus monoceros). Cabe resaltar que esta reglón fue la única donde se registraron rayas pelágicas (Pteroplatytrygon violácea) y pez luna (Molasp.) (Ardila etal., 2022).
Hábitats batiales y abisales (1100-3400m)
En los hábitats batiales y abisales del noreste de la Dorsal de Malpelo, con el apoyo de las cámaras de profundidad, se reportaron fondos blandos entre profundidades de 1116 m y 3331 m. De manera esporádica se encontraron rocas dispersas sobre los fondos arenosos/fangosos blandos. Los fondos abisales explorados entre 3000-3331 m fueron fondos de fango, con baja abundancia de organismos bentónicos, mientras la fauna íctica reportada fue un poco más diversa, entre seis a siete especies diferentes en cada cámara, en grupos de 5 a 6 individuos. Entre estas especies, se destacan: Peces cola de rata (Macrouridae), camarones (Arístidae) observados en todas las cámaras, rayas (Arhynchobatidae) registradas en 2 cámaras a profundidades de 2472 m y 3128 m, una quimera (Hydrolagussp.) observada a 1505 m, tiburones linterna (Etmopteridae) reportados en dos de cada tres cámaras y especies de congrios (Ophidiiformes) observados en el 75% de las cámaras (Ardila et al, 2022). Dada la importancia de los montes submarinos y los hábitats batiales y abisales de la de la porción noreste de la dorsal de Malpelo, así como las especies y las interacciones que estas unidades del paisaje submarino sustentan, es necesario que la ampliación del SFF Malpelo contemple la protección de la mayor parte de los componentes de la diversidad marina y oceánica presentes en esa zona de la dorsal de Malpelo, Incluyendo los cinco montes submarinos que en este momento están por fuera del área protegida.
5.2. Áreas significativas para la Biodiversidad
El Subsistema Regional de Áreas Protegidas del Pacífico (SIRAP Pacífico), en alianza con WWF Colombia y con recursos del proyecto GEF-SAMP (Establecimiento y Consolidación del Subsistema de Áreas Marinas Protegidas), realizaron un proceso de planificación ecorregional de las áreas marino-costeras y oceánicas del Pacífico colombiano, cuyo objetivo fue identificar sitios que por sus características ecosistémicas y faunísticas, se considerarán prioritarios para la conservación de la biodiversidad en las zonas costeras y oceánicas del SIRAP Pacífico (Codechocó et al., 2014). El proceso para la zona oceánica, generó un portafolio oceánico en el cual se delimitaron las Áreas Significativas para la Biodiversidad (A5B). El portafolio, es un insumo que orienta los esfuerzos de manejo y/o conservación, investigación, y planificación en la zona oceánica del Pacífico Colombiano.
Para la identificación de las ASB, se buscó, analizar y reestructurar el listado de objetos de conservación (OdC) definido en la evaluación ecorregional para la conservación marina del pacífico Oriental Tropical (Secaira et al., 2007). Se lograron identificar 27 OdC para el ámbito oceánico, entre sistemas ecológicos, comunidades biológicas relevantes y fondos marinos, reagrupados para su análisis en filtro fino y grueso. El ejercicio contó con la participación y conocimiento de investigadores expertos en diferentes líneas temáticas. Adicional mente a través de un análisis jerárquico de clasificación e Identificación, se Identificaron y calificaron sus amenazas y definieron las metas de conservación necesarias para sustentar y hacer viable cada prioridad a un plazo específico de planificación de 100 años. Para los OdC oceánicos de filtro grueso se definió una meta de conservación cuantitativa teniendo en cuenta tres parámetros: tipo de morfología, abundancia (extensión) y vulnerabilidad. Posteriormente, se recopiló la información disponible y actualizada de los objetos de conservación, estructurándola en un sistema de información geográfica y a través del uso de la herramienta soporte de decisiones MARXAN, se desarrolló el análisis espacial requerido para generar un portafolio concertado de ASB en el ámbito oceánico, teniendo en cuenta el escenario de planificación con las áreas protegidas y/o otras figuras de protección existentes y el cumplimento de las metas establecidas (Codechoco etal., 2014). El esquema metodológico utilizado para obtener estos portafolios es el desarrollado por Groves (2000) y es adaptado a las necesidades y requerimientos de información particulares de Colombia, desarrollando y validando todo el proceso de planificación con un grupo de expertos de carácter nacional a través de tres talleres de trabajo y consultas directas. El portafolio contiene 61 áreas significativas para la biodiversidad-ASB distribuidas en tres zonas principales: a través del talud continental, entre la dorsal Malpelo y el talud, principalmente sobre la fosa Colombia, y en la zona localizada al oeste y noroeste de la dorsal de Malpelo (Figura 8).
Después de hacer el diagnóstico del proceso de ampliación del SFF Malpelo, se identificó que los ecosistemas y las áreas de importancia biológica que por su riqueza o atributos funcionales deben ser considerados en la definición de un nuevo polígono, se encuentran en las ASB 27 y 28. Los OdC que describen la importancia de estas ASB se encuentran en la Tabla 5.
Figura 8. Portafolio oceánico de Áreas Significativas para la Biodiversidad (ASB)-SIRAP Pacífico.
Tabla 5. Objetos de conservación de las Áreas Significativas para la Biodiversidad identificadas al este y sureste del SFF Malpelo.
5.3. Áreas de concentración de medianos pelágicos
El Pacífico colombiano presenta zonas donde se ha logrado evidenciar que la concentración de individuos de dorado, picudos como peces vela y marlines (familia Istiophoridae), y sierra wahoo (Acanthocybium solandrí], es considerablemente alta (Figura 9). Aunque están dispersas por toda la Cuenca Pacífica Colombiana, entre los polígonos identificados para el Pacífico de Colombia con altas concentraciones especialmente de marlín, picudo y sierra wahoo (proceso SIRAP Pacífico), hay uno ubicado al sureste del SFF Malpelo, en los límites con el área potencial de ampliación del Santuario. No obstante, la porción central de ese polígono coincide con una alta densidad de tránsito de los buques que se desplazan entre Panamá y el sur de Suramérica (e.g. Guayaquil, Callao). Hay otro polígono irregular al este del SFF Malpelo, donde las capturasen número de individuos y toneladas son más bajas. Cabe resaltar que aunque el recurso dorado (C. hippurus) es uno de los componentes principales de la pesca blanca, en las zonas consideradas para la ampliación no presenta alta biomasa y alto número de Individuos.
Figura 9. Áreas de Importancia para la pesca de medianos pelágicos en ei Pacífico de Colombia.
5.4. Áreas de concentración de delfines
Las características fisiográficasy o cea n ográficas, y la disponibilidad de presas de peces mesopelágicos permiten que las aguas de la Cuenca Pacífica Colombiana brinden soporte a una comunidad de cetáceos constituida por 23 especies de las cuales un alto porcentaje es de hábitos oceánicos (Flórez-González etal., 2004). Cerca del 48 % del total de las especies presentan problemas de conservación ya sea porque están críticamente amenazadas (CR), amenazadas (NT) o porque son vulnerables (VU) (Rodríguez-Mahecha etal., 2006). En el caso de los grandes o porque son vulnerables (VU) (Rodríguez-Mahecha et al., 2006). En el caso de los grandes cetáceos, éste es el resultado de la cacería comercial de países balleneros en los siglos XIX y XX (Chapman, 1974; Johnson y Wolman 1985), Para el caso de los odontocetos, la reducción de sus poblaciones son producto principalmente de la mortalidad incidental ocasionada por las operaciones pesqueras (Gerrodette, 2002; Archer et al., 2004), aunque en años recientes el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (APICD) ha logrado reducir progresivamente la mortalidad Incidental de delfines en la pesquería de atún con red de cerco. Sin embargo, algunos estudios han documentado que no solo la pesca directa es responsable de todo el problema (por lo menos para el POT), ya que la separación de madres y crías durante las faenas de pesca conlleva a que las crías huérfanas mueran, Influyendo directamente en las tasas de crecimiento poblacional (Noren y Edwards, 2006).
En aguas costeras se han realizado grandes esfuerzos de investigación enfocados en la ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), y en menor medida en los ecotipos costeros del delfín nariz de botella (Tursiops truncatus}, y el delfín moteado (Stenella attenuata). Para el resto de especies, que en general son de hábitos oceánicos, la Información disponible ha sido producto de investigaciones realizadas por el "Southwest Flsherles Science Center" (SWFSC) de la NOAA, y también ha sido obtenida a partir de plataformas de oportunidad como los cruceros oceanógraficos de DIMAR, las expediciones independientes Siben y Odyssey, los viajes de buceo y del proyecto Seascape realizados por Fundación Malpelo, y viajes de pesca deportiva, entre otros (Palacios et al., 2012). Estos datos están contenidos en el Sistema de Información sobre Biodiversidad Marina y Áreas protegidas del Pacífico Sudeste (SIBIMAP) de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS).
A partir de la información del SIBIMAP de las aguas jurisdiccionales del Pacífico de Colombia, se realizó un análisis espacial de densidad de puntos {Kernel) para las observaciones de cetáceos de la familia Deiphinidae. Solo se utilizaron las especies de esta familia, debido a que son los residentes regionales de la Ensenada de Panamá (Herrera, 2009). Adiclonalmente, los Balaenopteridos (grandes rorcuales o ballenas), además de ser migratorios, presentan densidades muy bajas en la reglón. De acuerdo con los resultados del análisis, sobre el Pacífico se encuentran varios núcleos con densidades altas (0.07-0.78 individuos/ km2) que se concentran en aguas cercanas a la plataforma al norte del Chocó, en Charamblrá, y fuera del talud continental. Hacia la zona oceánica, se encuentra un núcleo de alta densidad en aguas del SFF Malpelo, y otra al este en la longitud 80°W que conecta con aguas hacia el continente (Figura 10). Así mismo, al sur del polígono actual del Santuario, se encuentran densidades de delfínidos medias y bajas. La porción del núcleo ubicado al este del SFF Malpelo, coincide con dos ASB, y con áreas de importancia para la pesca de medianos pelágicos y de atunes. Dadas estas condiciones, es conveniente ampliar el área protegida hacia el este y sur del SFF abarcando los núcleos de alta y media densidad de cetáceos, de manera que se proteja ese Importante grupo y se minimicen las interacciones con las actividades pesqueras (bycatch).
Figura 10. Äreas de contración de cetaceos de la familia Delphinadea en aguas de la Cuenca Pacifica Colombiana.
Fuente: Comision Permanente del Pacifico Sur (CPPS). SIBMAP
5.5. Áreas de concentración de tiburones
El SFF Malpelo y sus zonas aledañas albergan altas concentraciones de tiburones martillo (Sphyma lewiní), tiburón sedoso o silky (Carcharhinusfalciformis) y tiburón galápagos (C, galapagensis), entre otros. Algunos trabajos que han usado transmisores satelitales (e.g. Bessudo etal., 2011; Ketchum et al., 2014}, destacan que algunas especies de tiburones como los martillos tienen rangos de hogar que trascienden las fronteras del SFF Malpelo, por lo que sus estrategias de conservación deben considerar una mayor área y enmarcarse en iniciativas regionales como la iniciativa ETPS (Paisaje Marino del Pacífico Este tropical) y el Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR), que Incluye las áreas marinas protegidas de Galápagos, Coco, Malpelo, Gorgona y Coiba. Durante marzo de 2006, 2007 y 2008,69 tiburones martillo 5. lewiní fueron marcados con transmisores satelitales en aguas cercanas a la isla Malpelo. Cinco de ellos visitaron la isla del Coco (627 km desde Malpelo) y un mes después uno de estos también visitó las islas Galápagos (710 km desde Isla del Coco), lo que soporta la hipótesis de que la población de tiburones martillo fS. lewiní} del SFF Malpelo no es exclusiva de la zona, sino que se mueve ampliamente dentro de la reglón (Bessudo etal. 2011) y sugiere un corredor natural de migración entre las islas oceánicas de Coco, Malpelo y Galápagos.
La Fundación Malpelo realizó un análisis de 32 tiburones marcados con transmisores de telemetría satelltal, con el objetivo de conocer ios patrones de movimiento y uso de hábitat de este importante grupo en los alrededores del SFF Malpelo (Bessudo etal., 2017). Los individuos incluidos fueron nueve tiburones ballena (fi. typus), siete tiburones Zorro (Alopias pelagicus), cinco tiburones solrayo (Odontapsís ferox), dos tiburones de Galápagos (C. galapagaenis) y nueve tiburones martillo (S. lewiní}. Los marcadores usados fueron de tipo "splash", "spot" y "mlnipat", y el tiempo de transmisión varió entre 1 y 8 meses. A partir del "track" de cada Individuo, el cual contiene una serie de puntos que indican la fecha y la posición, se generaron cuatro capas de abundancia relativa de tiburones considerando el tiempo de residencia y el tipo de movimiento. Las capas generadas fueron las siguientes: 1) Abundancia baja de tiburones, donde solo se registraron movimientos aislados y breves, y posiblemente corresponda a lugares de tránsito; 2) Abundancia media de tiburones, donde hay movimientos similares de hasta tres tiburones, pero con permanencia de periodos cortos de tiempo;3) Abundancia alta: en esas zonas se observan movimientos cíclicos o zigzagueantes hasta de cinco tiburones; 4) Abundancia muy alta: la zona presenta movimientos cíclicos o zigzagueantes de más de cinco tiburones, con periodos largos de residencia.
Estas mismas marcas satelitales fueron analizadas mediante un análisis Kernel de densidad, y se identificó que hay alta densidad de marcas en el polígono actual del SFF Malpelo (Figura 11). Dos de las cinco especies marcadas, presentan densidad alta al sur del Santuario. Estas son: Carcharhinus galapagensis, y Rhincodon typus, mientras que esta última especie también presenta una densidad alta hacia el sureste, donde se propone ampliar el Santuario. C. galapagensis cuenta con dos Individuos marcados: ID 14171, con 57 marcas correspondiente a 57 días; y ID 141473, con 27 marcas. R. typus presenta 8 individuos marcados, con datos entre 9 y 103 marcas y un promedio de 39 marcas (Figura 12).
Figura 11. Áreas de concentración de tiburones estimada a partir de marcas satelitales para cinco especies de tiburones (Datos: Fundación Malpelo, miembro Migramar).
Figura 12. Áreas de concentración de tiburones estimada a partir de marcas satelitales del tiburón Carcharhinus galapagensis, y Rhincodon typus (Datos: Fundación Malpelo, miembro Migramar).
5.6. Especies en alguna categoría de amenaza o riesgo de extinción
Ampliar el SFF Malpelo ofrece una oportunidad para proteger poblaciones de especies que se encuentran en esta zona y presentan algún grado de amenaza y que han sido clasificadas en alguna de las categorías de riesgo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), o se encuentran en los apéndices I y II de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), además de gran cantidad de especies de hábitos pelágicas, demersales, así como, invertebrados epibentónícos y endobentónicos, de los cuales no se tiene ningún conocimiento.
A pesar de los esfuerzos de conservación local y regional, se ha detectado un marcado declive pobiacionai de especies altamente migratorias, como los tiburones y tortugas marinas que se desplazan entre las AMPs y los mares territoriales de la región. La Tabla 6 lista algunas de las especies de las que se tiene conocimiento que ocupan el área propuesta para la ampliación y que tienen algún grado de amenaza de acuerdo a la (UICN). Entre estas cabe destacara la tortuga carey (Eretmochelys imbricata}, la cual se encuentra críticamente amenazada (CR); al tiburón martillo (Sphyma lewiní), tiburón ballena (Rhincodon typus), y la tortuga negra (chelonia mydas), que se encuentran en peligro (EN); a los tiburones zorro (Alopias vulpinus, A. superciliosus y A. pelagicus), el tiburón aletiblanco (Carcharhinus longimanus), la manta diablo (Manta birostris), el atún ojón (Thunnus obesus), la tortuga baula (Dermochelys coriácea) y el cachalote (Physeter macrocephalus), que se encuentran en la categoría vulnerable (VU), De estas especies, las tortugas y los tiburones con excepción del tiburón ballena, hacen parte de la captura incidental de las pesquerías de línea de anzuelo (long-line) y de cerco. Dentro de las especies que se han registrado en las áreas susceptibles de la expansión se destaca el tiburón martillo S. lewiní. Para Malpelo se ha registrado un deceso de un 73.3% entre 2009 y 2019 (Ladino etal., 2021) al igual que ocurre en Galápagos (Peñaherrera-Palma et al., 2017) y en la Isla del Coco (Whlte et al., 2015), Los hábitos de viajar en grupo de esta especie, los hace vulnerables a ser capturados por redes agalleras, redes de cerco y long-line.
Aunque algunas de las especies de la tabla 6 no presentan categorías de riesgo alta (LC o DD), las especies de hábitos pelágicos como los peces vela, marlin, atunes y dorados, no están suficientemente protegidas, ya que llevan a cabo parte de su ciclo vital en las zonas de ampliación del SFF Malpelo, y tienen una fuerte presión por pesca. Por lo tanto, ampliar el SFF Malpelo permitirá mantener los hábitats y ecosistemas de la zona y proteger las especies que presentan alguna categoría de amenaza.
Tabla 6. Categorías UICN de algunas de las especies que se encuentran en el área del 5FF Malpelo. LC: preocupación menor. NT: casi amenazada. VU: vulnerable. EN: en peligro. CR: en peligro crítico.
5.7. Riqueza y singularidad
Una gran cantidad de especies transnacionales, migratorias y regionales que ocupan el SFF Malpelo y su área externa, como tortugas, mamíferos marinos y tiburones, requieren de zonas pelágicas donde cumplen parte de su ciclo biológico. Por lo tanto, se hace necesario proteger singularidades geomortológicas, ocea nográfi cas, biológicas y ecológicas, como los montes submarinos, los cuales son agregadores de fauna al promover las surgencias de aguas frías y ricas en nutrientes que atraen a la biodiversidad marina en estas áreas pelágicas.
La Dorsal de Malpelo y los montes submarinos asociados, le confieren una alta riqueza y singularidad a la zona interna y externa del SFF Malpelo. Esta cordillera contiene un mosaico de ecosistemas marinos profundos, submareales, litorales y terrestres únicos, que albergan especies terrestres y marinas endémicas, además de promover ei desarrollo de una amplia variedad de vida marina, Su morfología proporciona un hábitat apropiado que da lugar ai asentamiento de una alta biodiversidad representada en las siguientes singularidades: ia existencia de los pocos fondos con cobertura coralina viva del POT, la colonia reproductiva más grande del mundo del piquero de Nazca, la presencia de grandes escuelas de tiburones martillo (S. lewini} y áreas reproductivas de esta especie (Bessudo etal., 2011), una alta riqueza de mamíferos marinos (13 especies) en donde se destaca la presencia de áreas de agregación reproductiva de ballena jorobada [Megaptera novaeangliae] (Palacios ef al., 2012); importantes zonas de pesca de atún y medianos pelágicos, y una variedad de especies endémicas de peces, crustáceos, reptiles, entre otros (Prahl, 1990). Por otro lado, las exploraciones a los montes submarinos han encontrado zonas con importantes agregaciones de tiburones, y de especies raras de peces, rayas e invertebrados (Ardila et al., 2022).
Estas características particulares dieron sustento a la designación de ia isla Malpelo y su área marina circundante como Santuario de Fauna y Flora desde 1995. De igual modo, la Unesco declaró al SFF Malpelo como un Sitio de Patrimonio Natural de la Humanidad (2006) y el Convenio de Diversidad Biológica, declaró la Dorsal Malpelo en 2013 como una EBSA (Área Marina de Importancia Ecológica o Biológica) (UNEP- CBD, 2013), dadas sus singularidades ya que reúne criterios de unicidad o rareza, importancia especial para ios estados de historia vida de las especies, importancia para especies o hábitats amenazados o declinados, vulnerabilidad, fragilidad, sensibilidad o recuperación lenta, productividad biológica, diversidad biológica y naturalidad.
La alta riquezafaunfsticayflorísti caque se registra en los ambientes presentes en la Dorsal Malpelo (Prahl, 1990; Mayor etal., 2007) son el resultado del efecto permanente de diferentes procesos físicos, tanto locales como regionales, que simultáneamente influencian las características de la zona. En este sentido, es claro que los eventos estocásticos asociados al desarrollo de la Dorsal Malpelo y otras orografías presentes en la zona, como la fractura de Panamá y la Dorsal de Yuruparí, han propiciado condiciones de alta productividad que sustentan una disponibilidad de presas para ei soporte de diferentes especies generando una alta diversidad biológica marina. En la actualidad el área del SFF Malpelo está ubicada sobre el 61 % de la Dorsal de Malpelo y el 69% de la Dorsal de Yuruparí, albergando sólo el 44% de los Montes submarinos de estas dorsales, dejando por fuera, a los montes ubicados al noreste del SFF Malpelo, con profundidades entre 1000-1400 metros, lo que sumado a su tamaño y a su geomorfología, brinda los elementos para que muchas especies se establezcan o se congreguen en este de oasis oceánico.
En la zona de Malpelo se han identificado aproximadamente 394 especies de peces de arrecifes costeros y pelágicos. Por lo menos seis de ellas son endémicas de Malpelo y alrededor de 15 se encuentran asociadas al triángulo Malpelo, Cocos (Costa Rica) y Galápagos (Ecuador). Alrededor de 40 especies son circumtropicales en distribución y más de 150 especies se encuentran en sitios dispersos por todo el Indo-Pacífico, lo que le proporciona al sistema de la Dorsal de Malpelo un gran valor biogeográfico, especialmente por su aislamiento y ubicación, dispuesto en la zona de confluencia de diferentes sistemas de corrientes que arrastran formas larvales de diferentes organismos, los cuales encuentran en la zona un foco de asentamiento y /o dispersión. Las familias más diversas son los jureles (Carangidae, 24 especies), los meros (Serranidae, 16), las señoritas (Labridae, 14), las morenas (Muraenidae, 12), los peces voladores (Exocoetidae, 11), los pargos (Lutjanldae, los atunes (Scombridae, 10), tiburones réquiem (Carcharhinídae, 9) y las damiselas (Pomacentridae, 9). La comunidad de peces de Malpelo comprende desde los pequeños Góbidos, conocidos comúnmente como gobios, de apenas unos pocos centímetros de longitud, hasta grandes tiburones como los martillos o el tiburón ballena. Alrededor de 90 especies son comunes a lo largo del año, Sin embargo, su abundancia puede variar según factores como la temperatura, la concentración de oxígeno o Incluso la fase lunar.
Se debe destacar también que la Isla Malpelo y su zona circundante es reconocida mundlalmente como uno de los "hotspots" de diversidad de peces del planeta, debido a la gran abundancia y a la diversidad de rasgos funcionales (Stuart-Smith etal., 2013). Sin embargo, muchas de las especies que se encuentran en Malpelo están siendo objeto de pesca directa o incidental en la zona externa del Santuario por las pesquerías industriales, lo que posiblemente está afectando las poblaciones que habitan en el Área Marina Protegida (Soler ef o/., 2013). Por lo tanto, para asegurar la sostenlbilldad de la pesca como actividad económica es conveniente ampliar el área protegida hacia las zonas de concentración de medianos pelágicos. Esto permitirá que la pesca se desarrolle de forma racional y que se protejan los sitios de agregación.
5.8. Conectividad
De acuerdo a los análisis de conectividad realizados por INVEMAR usando el índice ProtConn, bajo ei escenario de ampliación del DNMI Yuruparí Malpelo y del SFF Malpelo, y con la declaratoria del área Lomas y Colinas del Pacífico, se alcanzaría una conectividad local de 54.5 % entre áreas protegidas del Pacífico colombiano. El valor actual es del 15.3 %, por lo que el delta o incremento sería del 39.2 % (Figura 13). Lo anterior sugiere que la nueva AMP generaría enlaces que acortan distancias entre AMP oceánicas y continentales del Pacífico de Colombia, es decir que funcionarla como un punto intermedio (Stepping Stone) que aumentaría la probabilidad de conexión entre esas dos zonas. Así mismo, la principal área local con la que está conectada el SFF Malpelo es el DNMI Yuruparí- Malpelo. El DNMI es una estrategia complementaria con ios objetivos de conservación del Santuario, y la ampliación de ambas áreas es una oportunidad para fortalecer los esfuerzos de conservación que se vienen realizando en el Pacífico Colombiano,
En el ámbito regional la zona de ampliación del SFF Malpelo está más estrechamente relacionada con las ecorreglones Panama Bight, Nicoya, Cocos, y Guayaquil. En esta zona se encuentran, además de Malpelo cuatro islas/archipiélagos cercanos: Galápagos, Gorgona, Coiba y Coco, las cuales son Áreas Marinas Protegidas (AMP). Esta región presenta condiciones biogeográficas y geológicas homogéneas, con intercambios genéticos y presencia de varias especies marinas y terrestres con un origen común, lo cual motivó a que en 2004 los representantes de ios Ministros de Ambiente de Costa Rica, Ecuador, Panamá y Colombia suscribieron la llamada "Declaración de San José" y establecieran el Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR) (Figura 13). El corredor junto con sus AMP se caracterizan entre otros aspectos, por tener remanentes de ambientes y ecosistemas marinos prístinos del Pacífico Este, conservan gran cantidad de especies endémicas, incluyendo algunas con poblaciones muy reducidas. Entre los principales objetivos del CMAR se encuentra, proteger un sinnúmero de poblaciones de especies sobre explotadas comercialmente, especialmente atunes, tiburones y meros, así como preservar las formaciones coralinas más representativas al sur de México en el Pacífico, las cuales son fuertemente impactadas por los fenómenos ENOS que periódicamente se presentan en la reglón.
Figura 13. Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR). Fuente: http://cmarpacifico.org
En 2015 el gobierno de Panamá, declaró ei Área de Recursos Manejados (ARM) Cordillera de Coiba, debido a que la zona cuenta con recursos naturales únicos que ameritan la protección por parte del estado, como la cadena montañosa de la cordillera o dorsal de Coiba, Esta área fue ampliada en junio de 2021 y combinada con las áreas marinas protegidas del DNMI Yuruparí- Malpelo y el SFF Malpelo, conforman un área y Migravía binacional actual de 121,507.87 km2, la cual es la tercera área marina protegida más grande dei Pacífico Oriental Tropical (POT), después de las islas Revillagigedo (147,932 km2) y las islas Galápagos (133,000 km2). Ai igual que las cordilleras de Malpelo y Yuruparí, la cordillera de Coiba alberga fauna bentónica susceptible a cambios en su hábitat, especies pelágicas vulnerables, algunas muy poco estudiadas y ampliamente migratorias como atunes, dorados, picudos y tortugas, y varias especies protegidas y en peligro como ballenas, delfines y tiburones oceánicos que ocasionalmente se acercan a las costas. La creación del área, se realizó en el marco del cumplimiento de ia meta Aichi 11, y le permitió al gobierno de Panamá pasar del 3.71 % de superficie marina protegida a 13.54 %. El ARM Cordillera de Coiba, incluye gran parte de la dorsal de Coiba, y se extiende hacia el sur hasta el límite con Colombia, protegiendo el 25 % de la dorsal Yuruparí. El porcentaje restante se encuentra en ei DNMI Yuruparí Malpelo y en el SFF Malpelo, por lo que el ARM Cordillera de Coiba es un punto de conectividad muy importante para el Santuario. Al incluir las áreas dei CMAR en un análisis de conectividad regional, usando el índice ProtConn, si se amplía el DNMI y el SFF Malpelo, y se declara el área Lomas y Colinas del Pacífico, se pasaría de un valor de conectividad del 10.65 al 15,3%. A este nivel (regional) la ampliación del Santuario también participa como Stepping Stone ya que aumentaría ia probabilidad de conexión para múltiples AMP de esta porción del POT.
En conclusión, la ampliación del SFF contribuirá a potenciar las acciones e iniciativas del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR), facilitará el desarrollo de acciones de conservación binacional entre Panamá-Colombia, Costa Rica-Colombia y Ecuador-Colombia, y fortalecerá la conectividad con otras áreas marinas protegidas del Pacífico de Colombia. En este sentido, el documento de Política CONPES 3680 de 2010 "Lincamientos para ia consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas- S1NAP" definió como una de las estrategias a desarrollar, el generar acciones complementarias de ordenamiento territorial que aporten a la conectividad, de tal forma que la representatividad de los ecosistemas esté complementada con acciones específicas para garantizar la funcionalidad de la matriz natural donde se encuentran ubicadas las áreas protegidas. De igual modo, el SINAP ha identificado ia conectividad como uno de sus atributos esenciales, por io que es necesario el mantenimiento y ampliación de zonas núcleo suficientemente grandes, y la gestión de las áreas intermedias con miras a mantener la conectividad funcional.
5.9. Servicios ecosistémicos
Los océanos proporcionan servicios ecosistémicos (SE) que son críticos para la supervivencia y el bienestar de la humanidad, y estos son definidos como los beneficios materiales y no materiales que las personas perciben de los procesos ecológicos del planeta (Costanza, 1999). Los SE varían en naturaleza y escala y son comúnmente clasificados en cuatro grupos: 1) de aprovisionamiento, como la producción de alimento asociado a las pesquerías; 2) de regulación, como ia asociada al clima ya que son un Importante sumidero de carbono; 3) de soporte, como el ciclaje de nutrientes y la producción de oxígeno; y 4) culturales, como los asociados a usos recreacionales (Millenium Ecosystem Assessment, 2003). Para el Pacífico Oriental Tropical (POT), donde están enmarcadas las aguas del Pacífico de Colombia, Martin etal., (2016), estimaron que el valor de las capturas para las diez especies de peces más comerciales fue US$ 2.7 billones por año, el valor del carbono exportado hacia aguas profundas oceánicas fue fue de 5 x ÍOA8 mt de carbono por año, lo que equivale a US $12.9 billones por año. Si se totaliza este valor sobre el precio más alto del carbono (US 35 mt x año) el aporte sería de US $64.7 billones por año. Así mismo, ios gastos asociados a la pesca deportiva en solo tres sitios del POT, fueron estimados en US$ 1.2 billones por año. Además de la importancia del POT en términos de los SE de aprovisionamiento asociados a los stocks pesqueros, la regulación del clima dada como almacenamiento de carbono no solo está representada en la columna de agua, ya que el carbono también es almacenado en poblaciones de grandes vertebrados como cetáceos y grandes peces, lo cual es comparable con el carbono almacenado en árboles grandes de los bosques (Pershing etal., 2010). Por lo tanto, una reducción en las poblaciones de grandes vertebrados (peces, aves, reptiles y mamíferos), puede alterar su biomasa y el carbono almacenado en ella.
Martin etal., (2016) estimaron para las últimas décadas una reducción de 737.121 individuos de delfines de hocico largo (Stenelia longirostris) en el POT, lo que se tradujo en una reducción de almacenamiento de 35.451 mt de CO2. De Igual forma, las pesquerías de atún con redes de cerco removieron un promedio de 543.533 mt por año, equivalentes a una reducción de 229.045 mtde C02 Así, el valor potencial del carbono que está siendo removido por las pesquerías podría ser superior a los US $8 millones por año. Las Áreas Marinas Protegidas (AMP) juegan un papel muy importante en el mantenimiento de las pesquerías globales y en la prestación de SE. En su interior, los individuos presentan mayores tallas, hay una mayor densidad y biomasa, así como una mayor riqueza de especies (Lester et al., 2009; Sciberras etal., 2013). Estos incrementos también van más allá de los límites del área protegida a través dei efecto denominado "desborde" el cual apilca para larvas, juveniles y adultos, los cuales al desplazarse fuera de los límites del AMP, contribuyen a mantener la biomasa de las zonas externas (Halpern, 2003; Lester et al., 2009; Harrison etal., 2012, Cuervo-Sánchez etal., 2018).
Como una aproximación para estimar la importancia del área propuesta para la ampliación del SFF en términos económicos de los SE prestados, se evaluó el impacto de la pesquería de atún en el Pacífico de Colombia y en el área propuesta para la ampliación del Santuario, se realizó una valoración monetaria para el periodo 1993-2020 de las capturas de las tres especies objetivo principales de esta pesquería: el atún aleta amarilla (YFT) y el atún barrilete (SKJ) y el atún patudo (BET). Se emplearon precios de referencia de mercado 2020 e información de captura de la Comisión Interamericana del Atún tropical (CIAT). Con los valores deflactados en cada año y las cantidades de captura total para el mismo periodo se tomó la información de las capturas en el periodo y se estimó el valor de mercado de las capturas realizadas. El valor monetario estimado por lance de pesca de atún osciló entre US$32,769 y US$146,250, y las zonas más importantes de acuerdo a este indicador fueron las ubicadas al oeste del Pacífico de Colombia (Figura 14). Por su parte, el valor de las capturas asociadas para las tres especies de atún evaluadas en el área propuesta para la ampliación del SFF Malpelo, es en promedio US$1,468,125 por año, para un total acumulado en el período 1993-2020 de US$41,107,513.
Figura 14. Valoración económica de ios lances de pesca de atún realizados en el Pacífico colombiano 1993-2020.
Producción primaria y secundaria en la Dorsal Malpelo
En la zona de influencia del SFF Malpelo y el área propuesta para su ampliación, durante el primer trimestre del año, el bombeo de Ekman resultante del efecto rotor del chorra de viento de Panamá favorece el Ingreso de agua subsupérfidaI a la zona fótica de la Cuenca Pacífica de Colombia (CPC) (Rubio y Stuardo, 2002). Esta agua, generalmente tiene un alto contenido de nutrientes, lo que provoca un incremento en la productividad primarla local de la columna de agua (Barber y Smith, 1981; Rublo y Stuardo 2002; Pennlngton et al., 2006). Este Incremento de la productividad durante este período del año, permite que los SE asociados como los de aprovisionamiento, regulación y soporte se magnifiquen, ya que en el Incremento de la productividad en el área genera un aumento en la concentración de recursos pesqueros, hay una mayor tasa de fijación de CO2 y una mayor producción de O2.
Además del efecto de la variación de mesoescala atmosférica (oscilación de los vientos alisios) sobre el ambiente pelágico en la dorsal Malpelo, no se debe descartar el "efecto de masa de isla" asociado a este complejo orográfico como elemento crucial en la dinámica oceanográfica local. El término "efecto de masa de isla" fue utilizado por Doty y Ogurl (1956), para referirse al incremento en la biomasa y productividad que se registra alrededor de zonas insulares oceánicas de manera permanente, que se refleja incluso en una alta disponibilidad de recursos pesqueros en estas localidades (Gilmartin y Revelante, 1974; FAO, 1981; Aristegui etal., 1997; Coutis y Mlddleton, 2002), contribuyendo de esta manera con los SE de aprovisionamiento.
Desde el punto de vista teórico, es claro que la presencia de una barrera natural de un campo de flujo definido provocará la generación de giros (Hogg, 1972; Baines y Davles, 1980; Gordon y Hughes, 1981; Boyer y Davies, 1982, Rodríguez-Rubio y Gira Ido 2011). Estos giros locales tienden a incrementar la productividad de desformas: por retención de partículas cuando son giros anticiclón icos, o por ingreso de nutrientes subsuperficiales a la zona fótica de la columna de agua cuando son giros ciclónicos (Patria ratch i et al., 1986; Wolanski y Hamner, 1988; Heywood etal., 1990; Aristegui et at., 1994,1997; Rodríguez et al., 2001; Willet et al., 2006). Esta condición ha sido frecuentemente registrada en sistemas orográficos marinos de diferente tamaño, como el archipiélago de Hawali (Wyrtkl y Kilonsky, 1984; Falkowski et al., 1991; Flament, 1994), las islas Canarias (Hernández-Guerra, 1993; Aristegui etal., 1997), e incluso en pequeños atolones en el Océano índico (Heywood etal., 1990), por lo que es razonable pensar que un mecanismo similar podría estar sucediendo en la región de la Dorsal Malpelo durante la época en que no se registra la influencia de la surgencia de Panamá,
Carbono azul: Dorsal Malpelo
Las sociedades humanas dependen de los océanos, costas y mares para el aprovisionamiento de alimentos, energía, regulación climática, transporte e Incluso recreación (UNEP, 2011). Se estima que más de 2,000 millones de personas en los países tropicales dependen de los bienes y servicios que los océanos proveen a través de sus ecosistemas (Cl etal., 2008). Colombia, con su posición geográfica estratégica, se beneficia ampliamente de ecosistemas marinos y costeros, como manglares, pastos marinos, arrecifes de coral, entre otros. A pesar de la variedad de bienes y servicios ofrecidos por ecosistemas de tipo marino y costero, la alta fragilidad de las dinámicas que se establecen entre ellos y la combinación de procesos naturales y humanos (Intencionales y no intencionales) han conducido a un deterioro en los ecosistemas en las últimas décadas, arriesgando el aprovisionamiento efectivo y sostenible de los servicios ambientales que proveen.
Al respecto, la figura de protección de áreas marinas y el papel que desempeña en la promoción y protección de los ecosistemas que posee se convierte en un mecanismo que permite apoyar la conservación la riqueza de los bienes y servicios que prestan a la sociedad, al igual que la blodíversidad que poseen sus ecosistemas (Roberts etal., 2002).
Uno de los servicios Indirectos de regulación más relevantes provistos por los ecosistemas marinos y costeros es el servicio asociado a secuestro y almacenamiento de carbono. Según Nellemann et al., (2009) de todo el carbono capturado en el mundo más de la mitad (55%) es capturado por organismos marinos (Blue Carbón), lo que señala la Importancia del papel que juegan los océanos en el ciclo mundial del carbono, no sólo porque representan la más grande reserva, sino porque también pueden redistribuir y almacenar este elemento a través de su ciclo. Adlclonalmente, aproximadamente el 93% del carbono de la tierra se encuentra almacenado y realiza su ciclo a través de los océanos y los ecosistemas vegetales marinos y costeros, en particular los manglares y los pastos marinos. A pesar de cubrir solo una mínima parte del suelo, son reserva de más del 50% del carbono almacenado en los sedimentos del océano, configurándose así como las reservas más intensas del planeta (Nellemann etal., 2009).
Considerando lo anterior, el almacenamiento y captura de carbono oceánico deberían ser reconocidos como temas críticos en la toma de decisiones de carácter medio ambiental, pues las consecuencias de su degradación pueden incrementar los efectos del cambio climático. Un camino posible para resaltar la Importancia de los ecosistemas costeros y que sean reconocidos por los tomadores de decisiones sería conectar el papel que juegan en el ciclo del carbono y el clima mundial con algún tipo de mecanismo monetario (Murrayeta/., 2011). Con la Inclusión de nuevas áreas de conservación será posible alcanzar las metas de conservación propuestas en el CDB, los ODSy la meta 30x30. La protección de nuevas hectáreas de ecosistemas marinos, entre estos aquellos que capturan carbono, se materializa en las tasas de captura anuales y el almacenamiento total que se consideran estables por encontrarse bajo un régimen de protección. Dichas hectáreas, de ser efectivamente protegidas, se encontrarían libres de amenazas humanas, pero no dejarían de estar expuestas a fenómenos exógenos como la tasa de degeneración Intrínseca de cada ecosistemas y el cambio climático. De acuerdo con lo anterior, la contribución de este escenario a la mitigación de gases de efecto invernadero, específicamente dióxido de carbono, se hará visible en el incremento de las tasas de captura y almacenamiento de carbono asociado a los ecosistemas protegidos.
5.10. Justificación de la Ampliación del SFF Malpelo como respuesta y mejoramiento con el estándar de la Lista Verde de Áreas Protegidas y Conservadas de la UICN
En el año 2020, y posterior a surtir todos los procedimientos requeridos de Información y soportes, el SFF Malpelo fue incluido en la Lista Verde (LV) de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), denotando sus condiciones excepcionales de manejo, pero además las acciones que se adelantaba para superar las dificultades que se pudieran Identificar para el logro de sus objetivos de conservación. Esta designación en la lista verde resulta de un proceso cuidadoso de revisión y cumplimiento de un estándar que tiene cuatro componentes: gobernanza, diseño y planificación del área protegida, efectividad de manejo y resultados de conservación. Cada uno de estos componentes, cuenta con una serie de criterios y medios de verificación que deben ser sustentados para poder contar con la designación de Lista Verde. En el marco de la ampliación del Santuario, se presentan una serie de oportunidades pero también de retos que deben ser atendidas para el mantenimiento del estatus LV y que a su vez justifican la ampliación del SFF Malpelo,
Gobernanza: bajo el criterio de Garantías, legitimidad y voz del estándar, se debe garantizar que los mecanismos de toma de decisiones brinden opciones de participación a la sociedad civil, las partes interesadas y los titulares de derechos, para que se Involucren en la planificación, los procesos y las acciones propias de la gestión. Esto ha venido sucediendo hasta el momento y debe mantenerse en el escenario de la ampliación. Con respecto al criterio "Hacer posible la suficiente vitalidady capacidades de la gobernanza para responder de forma adaptativa", es Importante que el área protegida continué con la consideración de los cambios socio-económico, biofísicos, geológicos, históricos y proyecciones futuras en las condiciones sociales, ecológicas y climáticas, según sea pertinente.
Diseño y planificación del área protegida: respecto a este componente, será fundamental avanzar rápidamente en la actualización de un plan de manejo Incluyendo el área ampliada, para poder orientar adecuadamente las estrategias que lleven al logro de sus objetivos de conservación y a una gestión integral que tenga en cuenta los desafíos del área. La ampliación, favorece el cumplimiento del criterio "El área cuenta con una extensión que permita el cumplimiento de sus objetivos de conservación, además de contribuir a la conectivldad local y regional, al ordenamiento y la resiliencia del territorio", el cual debe desarrollarse a partir de la armonización del nuevo límite con los elementos de ordenamiento regional, La actualización de la planificación del área permitirá también Incluir de mejor manera toda la nueva información relacionada con cambio y variabilidad climática para una mejor toma de decisiones relacionada con la ampliación.
La propuesta de ampliación pretende a su vez fortalecer el mismo diseño actual del área para Incrementar sus oportunidades de manejo y control frente a presiones y amenazas Identificadas. El polígono actual del SFF Malpelo presenta una forma irregular al sureste, Este tipo de diseño ha sido una dificultad para las labores de Prevención, Vigilancia y Monitoreo (PVC), por lo que la propuesta de ampliación busca que la forma del área ampliada coincida con un polígono regular. En este caso, un rectángulo. Esta forma permitirá tener mayor claridad en las actividades de PVC, lo cual se espera se traduzca en una mejora en el manejo del área.
Por otro lado, la ampliación misma del área busca ser una plataforma para fortalecer la planificación e integración de la misma al manejo del DNMI Yurupari-Malpelo y diseñar estrategias de manejo complementarias que busquen la articulación y coordinación con actores nacionales y locales, la conservación de especies migratorias, el manejo de la pesca ilegal y no regulada, el incremento del conocimiento del área y la apropiación por parte del público de los mismos beneficios del área. Con esta articulación se debe Integrar los instrumentos de planificación entre ambas áreas protegidas como se hizo para el caso de la Reserva Marina y el Parque Nacional Los Galápagos. Sobre el criterio "Comprender el contexto económico y social" se vuelve relevante actualizar la información de beneficios generados por el AP con su ampliación, y así, fortalecer su poslclonamiento y gestión con diferentes sectores.
Efectividad del manejo: Continuando con el ajuste del plan de manejo, se vuelve fundamental la actualización de su componente estratégico acotado al nuevo límite, con una adecuada zonlficaclón que incorpore los retos de manejo del área y posibilite el manejo de presiones del área. En este componente, es fundamental utilizar la Información con que ya se cuenta de sostenlbllldad financiera del área, proveniente de Herencia Colombia y los recursos con que contara el Santuario a través de esta Iniciativa y las otras que apoyan su gestión, para poder hacer asignaciones adecuadas a sus diferentes estrategias en términos de personal, equipos, logística y gestión, y con ello, mantener ia integridad dei área protegida, lograr sus objetivos de conservación e integrar diferentes sectores y grupos interesados en el manejo efectivo del área.
Resultados de conservación: Es fundamental revisara la luz de la ampliación los mecanismos de monltoreo y reporte de logros de conservación del Santuario. Teniendo como soporte la información del proceso de ampliación, se deben establecer umbrales que permitan medir los cambios en los valores naturales, beneficios de la naturaleza y contribuciones a diferentes sectores y poblaciones, por la existencia y efectiva gestión del Santuario. El Santuario cuenta con un buen nivel de información que permitirá actualizar su medición de logros con los nuevos límites y extensión. Se genera entonces a través del mantenimiento de las condiciones para cumplir con el estándar de La Lista Verde, una oportunidad de mantener y mejorar la gestión del Santuario pero a la vez un reto para responder rápidamente con sus requerimientos y mantener el estatus.
6. Objetivos de conservación
Los objetivos de conservación son el núcleo de la planeacíón del manejo en un área protegida. De ellos se derivan, los valores objeto de conservación, objetivos estratégicos, metas y actividades que se planifican para mantener la integridad ecológica del área protegida y contribuir a la consecución de tales objetivos. Para la selección de los objetivos de conservación del SFF Malpelo, se tuvieron como marco de referencia y consideraron, los objetivos de conservación del país (SINAP, 2019), los objetos de conservación seleccionados en la Evaluación de Ecorreglones Marinas del Pacífico Tropical Oriental (TNC, 2008), el portafolio de prioridades de conservación en sltu para la biodiversidad marina y costera de la plataforma continental del Caribe y Pacífico colombiano (Alonso et al., 2008) y el portafolio de prioridades de Conservación Marino Costeras y Oceánicas para el Sistema de Regional de Áreas Protegidas del Pacífico (SIRAP Pacífico) (Codechocó etal., 2014).
En el 2017 a través de la resolución 1907, en el marco de la ampliación del SFF Malpelo se enfatizó en la conservación de las dorsales de Malpelo y Yuruparl debido a que estas zonas son reconocidas por su alta diversidad y endemlsmo, por lo cual se estableció un objetivo de conservación con la Intención de gestionar estos ecosistemas.
De esta forma, los objetivos de conservación definidos para el SFF Malpelo,Incluyendo el área propuesta para su ampliación, son los siguientes:
Objetivo 1. Proteger la blodlversldad de los ecosistemas terrestres del archipiélago de Malpelo, Pacifico colombiano, Corredor Marino del Pacífico Este Tropical,
Objetivo 2. Proteger la blodlversldad de los ecosistemas marinos, contribuyendo a la conservación de poblaciones de especies migratorias, endémicas y en riesgo de extinción, asi como de Interés comercial de la región
Objetivo 3. Conservar los servicios ambientales relacionados con las actividades de ecoturismo, como estrategia de conservación y poslclonamiento del SFF Malpelo
Objetivo 4. Incrementar el conocimiento para el diseño de estrategias de manejo de los ecosistemas característicos asociados a las dorsales Malpelo y Yuruparí, y a la ecozona cuenca oceánica del Pacífico.
Objetivo 5. Fortalecer la conectivldad y complementariedad del Santuario con las áreas protegidas contiguas en especial con el DNMI Yuruparí-Malpelo y las demás áreas protegidas y estrategias de conservación existentes a nivel nacional y regional para la conservación de especies migratorias y reducción de presiones y amenazas sobre el área.
7. Delimitación del área
El polígono propuesto para la ampliación del SFF Malpelo comprende 2'095.901 ha. Limita al norte con Panamá donde se ubica la zona de reserva del Área de Recursos Manejados Cordillera de Coiba, al sur y al este con la ZEE de Colombia y al oeste con el actual polígono del SFF Malpelo, el cual cuenta en la actualidad con 2'719.213 ha. Con la propuesta de ampliación, el SFF Malpelo ocuparía un total de 4'815.114 ha (Figura 15, Tabla 7).
Tabla 7. Coordenadas de los vértices del poligono de la propuesta de ampliación del SSF Malpelo Sistema de Coordenadas Geograficas: WGS84
Figura 15. Poligono propuesto para la ampliacion del SFF Malpelo
8. Categoría propuesta
La categoría del área protegida se mantendrá y seguirá como Santuario de Fauna y Flora. Esta equivale o se encuentra en la categoría IV de áreas protegidas de UICN. El objetivo de este tipo de áreas es "Mantener, conservar y restaurar especies y hábitats".
9. Ruta con actores para la ampliación del área propuesta
En el marco de la aplicación de la ruta de ampliación se trabajó con diversos actores y sectores para la discusión y el logro de acuerdos frente a los atributos del área propuesta, los límites, objetos y objetivos de conservación y las líneas estratégicas propuestas, entre otros aspectos. Igualmente en la ampliación y diseño propuesto se tuvieron en cuenta Inquietudes y comentarios recibidos en el transcurso del proceso que serán abordadas en la planificación y manejo del área posteriormente a su ampliación.
Es importante plantear que dada la importancia que desde el actual gobierno se ha dado a la protección del 30% de los ecosistemas del país, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cllmático-Cop 26, que tuvo lugar en Glasgow, Escocia, en noviembre de 2021, los presidentes Carlos Alvarado de Costa Rica, Guillermo Lasso de Ecuador, Laurentino Cortizo de Panamá e Iván Duque de Colombia, resaltaron el compromiso que ha existido en el Corredor Marinos del Pacífico Este Trapical-CMAR- desde su creación en 2004, a partir de la declaración de San José, para implementar acciones para el manejo sostenlble del Océano. De este modo, Indicaron que la meta 30*30 que impulsa la protección de al menos el 30% del área terrestre y marina global al 2030 con las diferentes categorías de conservación, resulta de particular Interés en el marco del CMAR. Es por esto que, la declaración celebra los anuncios de ampliación de algunas de las áreas protegidas oceánicas del Pacífico de los cuatro países, aportando a esta meta global, entre ellas la Reserva Marina de Galápagos (Ecuador), el Parque Nacional Isla del Coco (Costa Rica), el Área Marina de Recursos Manejados Cordillera Coiba (Panamá), el Santuario de Fauna y Flora Malpelo y el DNMI Yuruparí-Malpelo (Colombia).
Para efectos de avanzar con los análisis técnicos, sociales, institucionales e implementar la ruta legalmente adoptada en el marco de los procesos de ampliación, se conformó un grupo multidiselplinario liderado por Parques Nacionales, INVEMAR y con el apoyo técnico de varias organizaciones de la sociedad civil como son Conservación Internacional (Cl), Fundación Malpelo, WCS, WWF Colombia, entre otras quienes estuvieron trabajando y aportando información para el sustento de la presente propuesta de ampliación.
Como parte de dar Inicio a la ruta de ampliación del SFF Malpelo, y posteriormente al anuncio mencionado, se generaron los primeros espacios intersectoriales de coordinación en cabeza del Ministro de Ambiente y Parques Nacionales, con los sectores de Defensa, Agricultura y Desarrollo Rural y Relaciones Exteriores; con quienes se realizó la socialización y retroallmentaclón de los polígonos propuestos, se generaron sinergias para la generación o entrega de Información. Durante el mes de diciembre en el marco del consejo de ministros se presentaron las propuestas de polígonos y con los diferentes sectores, en especial los que ya se han mencionado se recibieron aportes a los procesos de implementaclón de la ruta declaratoria en el territorio marino.
En los principales acuerdos y recomendaciones recibidos por los diferentes sectores y actores, se pueden resaltar los siguientes:
Sector Minero Energético: Con el sector minero se sostuvieron dos espacios de trabajo en los que participaron representantes del viceministerio de Minas y Energía, el presidente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, así parte de su equipo de directivos y asesores, se socializa con ellos los polígonos de trabajo y se recibió comunicación oficial en la que establecen que "de acuerdo con los análisis realizados por la Vicepresidencia Técnica las áreas propuestas no se superponen sobre área alguna con contrato de hidrocarburos, todas se localizan sobre el áreas disponibles y su declaratoria de área protegida no presenta ningún inconveniente dentro de las actividades misionales de la ANH.,. Para la ANH es importante contar con la declaratoria final de estas áreas y así proceder a incorporarlas como tal dentro del Mapa de Áreas de Hidrocarburos; por lo cual agradecemos comunicar su oficialidad una vez se genere el acto administrativo". Por ende, se actuará de conformidad al surtir el proceso de ampliación.
Ministerio de Defensa, Armada Nacional, DIMAR y Comisión Colombiana del Océano (CCO): Con este sector se sostuvo un espacio de trabajo con el Ministro y los altos mandos de la Armada Nacional, se realizó la presentación inicial de las propuestas, posteriormente se desarrollaron espacios con DIMAR, CCO, Guardacostas, la Jefatura de Estado Mayor de la Armada Nacional y el Comandante de Guardacostas del Pacífico. Por parte de la Armada se allegó listado de requerimientos para la operación de vigilancia y control de las áreas marinas a ampliare declarar y se recibió manifestación de apoyo a la propuesta de cumplimiento de la meta 30/30. Dichas necesidades serán abordadas con un mecanismo financiero o búsqueda de fondos como parte de la puesta en marcha del componente de sostenibilidad financiera del área propuesta. Vale la pena anotar que hay un nivel de apoyo al proceso de ampliación,
Ministerio de Relaciones Exteriores: Con Cancillería se realizaron diversos espacios de trabajo para poder revisar las implicaciones de la declaratoria o ampliación de estas áreas protegidas y se precisaron con detalle los límites de cada uno de los polígonos. Al igual como se mencionó anteriormente, se tiene un acuerdo con los países vecinos en la ampliación hasta las zonas limítrofes y enmarcar dentro de una gobernanza del pacífico Este tropical y en especial el CMAR.
Ministerio de Agricultura, Autoridad Nacional Pesquera (AUNAP): Con el sector pesquero se realizaron diferentes espacios de trabajo, inicialmente se tuvo espacio de trabajo con el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y con AUNAP, con quienes posteriormente se revisó la información relacionada con la información soporte de los polígonos en mesas técnicas. Sobre los polígonos finales remitidos y específicamente la ampliación del SFF Malpelo se recibió oficio que determina "... Se informa que el área propuesta se convierte en una oportunidad para preservar hábitats y el recurso pesquero, el cual puede ser aprovechado por este sector usando el efecto de desborde que generan este tipo de áreas protegidas, así como para conservar este valioso recurso, por lo que tanto la declaratoria del área protegida no presenta una Incidencia relevante y sí busca preservar la vida marina y la conservación del ambiente.
Para este sector es importante contar con el shape de la declaratoria final de esta área para proceder a incorporar dentro de nuestro Sistema de Información; por lo cual agradecemos comunicar su oficialidad una vez se genere el acto administrativo y de la misma forma, que las actividades de preservación de la fauna y especies, lo mismo que los programas de cooperación nacional e internacional benefician que puedan beneficiar a los pescadores de la zona, sea puesto en conocimiento de esta cartera.
Finalmente, exhortamos a que la construcción de los planes de manejo de dichas áreas una vez ampliadas, se convoque a la instituclonalidad del sector para que de manera conjunta se coordine el proceso".
Agremiaciones y sector privado: De otro lado se realizaron dos espacios de trabajo con los representantes de las grandes empresas pesqueras del país, reuniones en las que se presentó la propuesta y por parte de los representantes en especial ANALDEX, se recibieron observaciones relacionadas con el impacto de las áreas protegidas como el SFF Malpelo en la reducción de áreas de pesca, planteando que ya las diferentes figuras de ordenamiento de esta área marina del país tiene suficientes figuras que limitan la actividad.
Así mismo se sostuvieron dos espacios de trabajo en Buenaventura relacionados con las propuestas de ampliación, se generaron compromisos relacionados con el envío de la información soporte del proceso, el cual se les remitió, en este espacio de trabajo se manifestaron también varias observaciones relacionadas con la necesidad de fortalecer a los pequeños y medianos pescadores, para que puedan realizar sus faenas en la zona del DNMI, dando cumplimiento a la prioridad de uso de embarcaciones colombianas. Así mismo se recibieron otras observaciones relacionadas con la pesca de Tiburones y el ordenamiento de esta actividad en la zona inmediata a la costa, las cuales fueron retomadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Las observaciones que se recogieron en estos espacios sirvieron para precisar los polígonos, lo anterior teniendo en cuenta que el área inicialmente propuesta para la ampliación del Santuario era más extensa. El área de ampliación del SFF Malpelo propuesta en este documento recoge varios de los planteamientos, dudas y recomendaciones atendiendo a una propuesta que abarca mucho de sus recomendaciones para proteger el sector y fomentar una pesca sostenible, regulada, en zonas con mayor potencial de uso y con los artes y buenas prácticas que se acuerden.
10. Planeación estratégica
La ampliación propuesta se enmarca dentro de ios lineamientos estratégicos establecidos en el plan de acción del Subsistema de Áreas Marinas Protegidas (2016-2023), elaborado por las 12 Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) con jurisdicción marino costera, PNN, MADS e 1NVEMAR (CARDIQ.UE etal., 2016), específicamente en la meta de aumentar la representativldad de los ecosistemas en ambientes marinos y costeros, a partir de las áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación, la cual está articulada con el Plan de Acción del Subsistema Regional de Áreas Protegidas del Pacífico (SIRAP Pacifico 2009-2023). Así mismo, esta ampliación está enmarcada dentro de ios compromisos internacionales de metas Aichi, y en la meta 30x30 ia cual el país espera cumplir antes de 2023, posicionando la conservación de áreas marinas protegidas en el pacifico colombiano.
El SFF Malpelo, viene implementando estrategias de manejo para el cumplimiento de la misión y visión propuesta como área del Sistema de Parques Nacionales. Para el cumplimiento desús metas el SFF Malpelo tiene como objetivo estratégico la conservación de ecosistemas, hábitats y especies, respondiendo a la Política Nacional de Biodlversldad. Los objetivos definidos responden a las necesidades identificadas para el manejo efectivo dei área a partir de los ejercicios de evaluación del plan de manejo y tienen sustento en las necesidades de generación de conocimiento y en las presiones Identificadas para el área, y en los nuevos elementos del área propuesta para la ampliación.
De acuerdo con esto, este plan estratégico recoge lo planteado en el documento de plan de manejo actualizado. Adicionalmente, se retoma las consideraciones para la construcción del plan de mejoramiento en el marco del reconocimiento de Lista Verde del área y así incorporar recomendaciones en cuanto a su diseño, fortalecer sus esquemas de gobernanza, ordenamiento turístico, integración y complementariedad con otras áreas protegidas nacionales y regional, con especial énfasis en el DNMI Yuruparí Malpelo. Considerando lo anterior, el plan estratégico de acción se presenta de la siguiente manera:
Objetivos de gestión
1. Fomentar y adoptar esquemas de gobernanza y coordinación interinstitucional a nivel nacional y regional.
2. Diseñar los planes, programas y estrategias para el manejo y zonificaclón del área, integrada con el DNMI Yuru parí-Mal pelo y otras estrategias de conservación y manejo nacional y regional, para continuar con el reconocimiento global del cumplimiento de los estándares de manejo de la lista verde de la comisión mundial de áreas protegidas.
3. Fortalecer la estrategia de turismo de naturaleza para incrementar el nivel de apropiación y conocimiento de los objetos de conservación del área por parte de los visitantes.
4. Incrementar la capacidad de operación e implementación del ejercicio de autoridad ambiental a través de las actividades de prevención, vigilancia y control de las actividades ilegales y no reguladas.
5. Incrementar y coordinar la gestión del conocimiento: investigación y monitoreo a nivel nacional y regional.
6. Gestionar e incrementar instrumentos y mecanismos financieros, que permita mejorar los niveles de sostenibilidad dei área a largo plazo
Estrategias de Conservación
Parques Nacionales implementa líneas estratégicas que permiten asegurar el logro de los objetivos propuestos en cada área protegida. Las líneas definidas y en implementación para el SFF Mal pelo son:
1. Esquema de gobernanza y coordinación interinstitucional a nivel nacional y regional
2. Planeación y zonificaclón del manejo integrada con el DMI Yurupari-Malpeloyen el marco regional
3. Ejercicio de la autoridad ambiental: Prevención, vigilancia y contro
4. Gestión del conocimiento: investigación y monitore
5. Gestión de instrumentos y mecanismos financieros para la sostenibilidad a largo plazo del área
Sin embargo, es importante anotar que esta propuesta se enmarca en una tendencia global que consiste en la creación de áreas protegidas marinas con tres características principales: grandes, remotas y pelágicas (Lubchenco y Grorud-Colvert, 2015). Esta característica, junto con áreas de conservación estricta, bien manejadas y con una antigüedad mayor a 10 años, ha demostrado incrementar su efectividad (Edgar etal., 2014). Lo que se busca con ello es incluir la mayor cantidad de elementos de la biodiversidad, de tal manera que haya la representatividad indicada y se incluyan diferentes procesos asociados al ciclo de vida de las especies como reproducción, reclutamiento, alimentación o forrajeo, migración, entre otros. La designación de este tipo de mega áreas requiere entonces un cambio en la planificación estratégica, pues si bien los programas y líneas de acción pueden corresponder a los mencionados anteriormente, la implementación representa desafíos y riesgos, en el caso del SFF Malpelo se identificaron los siguientes riesgos:
Financiación del Plan de Manejo: para el logro de los objetivos de conservación y la implementación del plan estratégico se necesitan los recursos para financiar las diferentes metas y actividades propuestas, para lo cual es clave idenficar oportunidades de gestión para diseñar y aplicar a proyectos de financiación y articulación permanente con las demás entidades y organizaciones que apoyan el trabajo en el Santuario.
Coordinación Interinstitucional: es necesario contar con las alianzas de cooperación interinstitucional pública y privadas, que permitan la suscripción de convenios y proyectos para apalancar recursos tendientes a lograr la implementación efectiva del Plan de Manejo. Es importante también el posicionamiento y articulación con otras entidades en espacios de carácter regional como el CMAR.
Pesca Ilegal: de desbordarse la actividad de los pescadores en el SFF Malpelo se pondría en riesgo la viabilidad de algunos VOCy la integridad ecológica del AMP Impidiendo que se logren los objetivos de conservación. Es necesario avanzaren la implementación de la mejor tecnología disponible para temas de seguimiento y control a embarcaciones, así como contar con Imágenes de sensores remotos en tiempo reai, que permitan conocer la situación actual o potencial de los objetos de conservación y la información de las fuentes y efectos de las presiones antróplcas o naturales que los impacten, como las asociadas a la variabilidad climática y el cambio climático.
Condiciones aisladas del Santuario: operar en un área oceánica a 500 km de la costa más cercana, hace que las funciones misionales en el área protegida sean desafiantes a nivel logístico, muy costosas, que requieren experticia específica (e.g buceo autónomo, navegación en alta mar), además que son de muy alto riesgo. Es necesario garantizar la seguridad del personal y visitantes, y contar con protocolos de manejo ante posibles situaciones de riesgo.
Capacidad y cantidad del personal: por lo desafiante de las actividades y la experticia requerida el tipo de personal seleccionado, este debe ser equilibrado, capacitado y con destrezas especiales para la zona marina (e.g buceo autónomo, navegación en alta mar). Además se debe garantizar el personal requerido para la implementación de las acciones de manejo en esta mega área.
11. Mecanismos financieros para la sostenibilidad del SFF Malpelo e inversiones desde el Programa Herencia Colombia
La propuesta de sostenibilidad financiera para el área ampliada de Malpelo busca brindar las garantías para alcanzar y continuar con un nivel de manejo funcional, entendido como las condiciones que requiere el área protegida una vez ha sido ampliada para mejorar su gestión y operatividad en términos de gobernanza y planificación del manejo. Para ello, Malpelo ha sido Incluida en el programa Herencia Colombia -HECO- que tiene entre sus metas mejorar el manejo efectivo de las áreas del SINAP incorporando el enfoque de cambio climático en su planificación y gestión. La meta de incremento del manejo efectivo (nivel funcional) abarca cerca de 16 millones de hectáreas de AP recién creadas o ampliadas y alcanzando un nivel de manejo estructural en cerca de 11.5 millones de hectáreas de áreas protegidas tanto públicas como privadas. En este sentido, el área con ampliación del SFF Malpelo hace parte de la apuesta de HECO, aportando técnica y financieramente para la implementación de sus estrategias priorizadas:
1. Fomentar y adoptar esquemas de gobernanza y coordinación Interinstitucional a nivel nacional y regional
2. Diseñar los planes, programas y estrategias para el manejo y zonificación del área, Integrada con el DNMI Yurupari-Malpelo y otras estrategias de conservación y manejo nacional y regional, para continuar con el reconocimiento global del cumplimiento de los estándares de manejo de la lista verde de la comisión mundial de áreas protegidas
3. Fortalecer la estrategia de turismo de naturaleza para incrementar el nivel de apropiación y conocimiento de los objetos de conservación del área por parte de los visitantes.
4. Incrementar la capacidad de operación e Implementación del ejercicio de autoridad ambiental a través de la adopción de sistemas y tecnologías para la prevención, vigilancia y control de las actividades ilegales y no reguladas, y fortalecimiento de la efectividad de manejo,
5. Incrementar y coordinar la gestión del conocimiento: Investigación y monitoreo a nivel nacional y regional.
6. Gestionar e incrementar instrumentos y mecanismos financieros, que permita mejorar los niveles de sostenibilidad del área a largo plazo
Su implementación contribuirá al cumplimiento de sus objetivos de conservación, permitiendo la gestión adecuada de las principales presiones identificadas en el área en términos de pesca, especies invasoras, tránsito marino, residuos sólidos y presiones asociadas a variabilidad climática y cambio climático. Así mismo, se plantean las inversiones para fortalecer su esquema de gobernanza y manejo robusto Involucrando a todas las autoridades y mecanismos necesarios para el control de un área de esta magnitud y con sus diferentes retos, generando sinergias para el manejo del SFF Malpelo.
Estimación de costos del área protegida
En el marco del Programa de Flnanclamiento para la permanencia de Herencia Colombia (HeCo), se ha Incluido la financiación de las acciones de manejo de la ampliación y gestión del Santuario de Fauna y Flora Malpelo (Pacifico Colombiano), como estrategia para contribuir a reducir la brecha de recursos que existe tradicionalmente para el manejo de este tipo de áreas, buscando apalancar un flujo importante de recursos de donantes privados e incrementar la financiación y compromisos por parte del gobierno nacional y otros aliados. Los costos se estimaron respondiendo a los requerimientos del área protegida para mantener su gestión y sostenerla en un nivel de manejo funcional. Esta identificación de costos responde a un ejercicio de planificación participativa entre diversos actores institucionales y privados: Parques Nacionales Naturales de Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenlble, Fondo Mundial para la Naturaleza- WWF Col-, entre otros, que responden a las prioridades de conservación definidas por los gestores de esta área protegida marina.
Proceso para el cálculo de costos
Este costeo, generado en el marco del trabajo interlnstituclonaI de HeCo y con la apuesta de financiación de largo plazo liderada por el gobierno nacional y organizaciones aliadas, pretende viabilizar la rápida gestión de los recursos requeridos para el cumplimiento de los objetivos de conservación del área. La estimación de costos realizada se construye con información histórica disponible, a partir de consultas temáticas con equipos expertos, experiencias de proyectos similares, así como el Plan de Manejo del Santuario, e insumos de costo previos en países de la región que consolidan fuentes de información primarla y secundarla validada por expertos temáticos.
El costo total estimado para que el área marina cuente con las condiciones habilitantes para fortalecer su gestión y operatividad es de $7,9 Millones USD para el horizonte temporal de diez anos. De este total, el 40% de los costos están asociados al componente operatividad ya que es allí donde se contemplan las acciones para iniciar el diseño, planificación y desarrollo de las estrategias de manejo priorizadas en el área marina que tienen un alto costo de implementación (talento humano esencial, equipos básicos, estructuración e Implementación del esquema de control y vigilancia). Por su parte, las acciones relacionadas con la planificación del manejo del área protegida representan el 46% de los costos para su manejo funcional Para los demás componentes contemplados, los costos son aproximadamente el 10% del total (Tabla 8).
Tabla 8. Costos por componente del SFF Malpelo en precios corrientes
(con Inflación - Valores en USD).
| Componente | Costo total | Participación en costo total (%) |
| Gobernanza | 719.062 | 7% |
| Planificación del manejo | 3.694.985 | 30% |
| Operatividad | 3.152.044 | 58% |
| Sostenibilidad Financiera | 391.161 | 4% |
| TOTAL | 7.957.252 | 100% |
El comportamiento de los costos, está estrechamente asociado a la implementación de las actividades asociadas a la planificación del manejo del área y a las líneas prioritarias del portafolio de investigación e implementación del monitoreo oceanográfico in situ. Dado que estas actividades comienzan su implementación en el tercer y quinto año (en mayor medida), a partir de este año, la distribución de los costos es muy similar con un promedio de costo por año de $836 mil USD (Figura 16).
Figura 16. Distribución de costos anuales para el manejo funcional de ampliación SFF Malpelo (Millones USD)
Los costos estimados para generar las condiciones habilitantes que requiere el área protegida para Iniciar su gestión y operatividad en términos de gobernanza, planeación y financiación se pueden clasificar entre costos recurrentes y costos de Inversión. Los costos recurrentes representan el 62% de los costos del área especialmente en lo relacionado con las actividades de implementación de un sistema tecnológico costo efectivo de prevención, vigilancia y control y su mantenimiento, así como los procesos participativos con actores sociales e Institucionales. Estos costos recurrentes se asocian a la operación del área, por tanto, son necesarios de manera permanente para asegurar el cumplimiento de los objetivos de conservación del área. Otro tipo de costos recurrentes es el relacionado con el costo del personal necesario en dichas instituciones para garantizar un adecuado manejo y operación de las áreas (Tabla 9).
Tabla 9. Costos por categoría de rubro.
Acuerdos de inversión para el manejo funcional del área propuesta bajo el programa
De acuerdo con la aprobación del Plan de Conservación bajo el modelo de costeo descrito, se aprobó un nivel de inversión para el área propuesta de 7.957.252 USD, el cual buscará que el área se maneje bajo estándares que conlleven a su manejo funcional,
Impactos esperados en la designación v manejo funcional con este nivel de Inversión aprobado para el área propuesta en los siguientes 10 años
- Plan de manejo definido con actores integrando la zonificación de manejo que permita el cumplimiento de los objetivos de conservación establecidas y mantenimiento de sus objetos de conservación en conectivldad y complementarledad con el DMI Yuruparí- Malpelo y las otras áreas protegidas nacionales y regional y demás estrategias de conservación y manejo.
- Incremento del nivel de conocimiento científico de los ecosistemas y del efecto de la variabilidad climática y el cambio climático como insumos para la toma de decisiones y el logro de los objetivos de conservación del área.
- Fortalecer los niveles del ejercicio de la autoridad ambiental, disminuir las principales presiones antrópícas, mejorar la capacidad operativa y técnica del área mediante la gestión de personal, infraestructura, equipos, recursos financieros y alianzas estratégicas con entidades privadas y/o gubernamentales que contribuyan a una mayor efectividad en ei manejo del área protegida.
- Adopción de un sistema robusto y moderno de monitoreo, control y vigilancia que permite un incremento dei nivel de operatividad, el adecuado manejo adaptativo y conservación del área protegida.
- Diseño y adopción de un mecanismo financiero para la sostenibilidad financiera del área protegida.
- Adopción de un esquema y mecanismo de gobernanza y toma de decisiones nacional y regional acordada para el manejo integral del área protegida.
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"Normograma del Ministerio de Relaciones Exteriores"
ISSN [2256-1633 (En linea)]
Última actualización: 30 de septiembre de 2024 - (Diario Oficial No. 52.869 - 4 de septiembre de 2024)
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