¿Qué es la Cooperación Bilateral y Asistencia Oficial para el Desarrollo?
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) como la transferencia financiera (donaciones o préstamos) y técnica (conocimientos) que cumple los siguientes criterios:
• Es otorgado por los organismos oficiales (estatales, locales, universidades públicas y organismos ejecutivos) de los países donantes;
• Tiene el objetivo de promover el desarrollo y bienestar social y económico;
• Se concede a países y territorios contenidos en la lista de países socios del Comité de Ayuda al Desarrollo, o bien a organismos multilaterales de desarrollo (Naciones Unidas, etc.);
• Es de carácter concesional. Esto significa que la ayuda se otorga como donación o subvención.
Objetivo:
El objetivo de la política AOD para la Cancillería es consolidar las relaciones de cooperación y diversificar geográfica y temáticamente con los socios tradicionales y nuevos socios.
Colombia tiene una posición dual respecto a la cooperación ya que es receptor de AOD y oferente de Cooperación Sur-Sur.
La cooperación internacional bilateral y la AOD son complementarias a los proyectos nacionales y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo - (PND) del país. No dependemos de estos recursos para implementar las políticas trazadas en los PND.
Aunque ha sido catalogado como País de Renta Media Alta – (PRMA), aún persisten brechas económicas y sociales, así como retos de la estabilización, entre otros, que requieren el apoyo de la cooperación internacional.
Los países donantes de AOD tienen un compromiso de destinar al menos el 0.7% de su Producto Interno Bruto (PIB) a flujos de cooperación por AOD.
Gestión de la Cooperación Bilateral y AOD
La Cooperación Bilateral y AOD, se encarga de gestionar y hacer seguimiento a los recursos de cooperación internacional y asistencia técnica desde una perspectiva política.
Lidera y coordina los mecanismos y escenarios de cooperación y hace seguimiento a su implementación a través de: Instrumentos, Comisiones Conjuntas, Comisiones Mixtas, Estrategias Bilaterales.
Provee insumos para la participación de Colombia en diferentes escenarios internacionales como el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo y espacios de cooperación de los mecanismos de integración y concertación.
Ruta de acceso a la demanda de Cooperación Bilateral y AOD
1. Procedimiento Político: Está a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección de Cooperación Internacional, GIT de Cooperación Bilateral y Asistencia Oficial para el Desarrollo enlace para las gestiones oficiales que se adelanten entre los gobiernos de otros países, así como con los organismos y mecanismos internacionales en cuanto a Cooperación Bilateral y AOD para la suscripción de instrumentos marcos bilaterales de cooperación.
2. Procedimiento Técnico: Está a cargo de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional APC-Colombia, es la encargada de coordinar y gestionar técnicamente la cooperación internacional que recibe y ofrece Colombia, para ello.
¿Cuáles son las entidades responsables de la Cooperación Bilateral y Asistencia Oficial para el Desarrollo en Colombia?
La Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI) 2023-2026, da los lineamientos para la articulación entre entidades, el fortalecimiento de capacidades y aplicación de la normatividad en materia de cooperación internacional. De manera que, el Gobierno nacional, a través de las entidades encargadas de la coordinación de la Cooperación Internacional (específicamente, al respecto de la Cooperación Internacional No Reembolsable) –el Ministerio de Relaciones Exteriores, la APC-Colombia y el Departamento Nacional de Planeación (DNP)– busca una gestión de la cooperación internacional más innovadora, basada en resultados y que propenda por la generación de alianzas multiactor, que respondan a las principales necesidades identificadas por el país.
Por otro lado, las entidades encargadas de la coordinación de la Cooperación Internacional reembolsable son el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación.
Sistema Nacional de Cooperación Internacional - SNCI
Objetivo del Proyecto de Decreto que crea el SNCI es el de coordinar y articular a los actores de la Cooperación Internacional (las entidades públicas del orden nacional y local, los socios de cooperación, el sector privado, la filantropía, la academia y las organizaciones sociales).
• Propósito: que la gestión de la cooperación contribuya al logro de los objetivos de política exterior del país y esté alineada a las prioridades de desarrollo del Gobierno nacional.
• Mecanismo: estará liderado por la Cancillería, quien define los lineamientos de política exterior; el DNP, quien realiza la identificación de prioridades de desarrollo; y APC-Colombia, quien aportará los lineamientos técnicos de la cooperación Internacional.
Mecanismos e instrumentos que se implementan en la cooperación Ayuda Oficial para el Desarrollo – AOD
- Acuerdo Marco de Cooperación: es un Acuerdo en el que las partes crean un espacio de cooperación común, en el que se establecen las áreas de interés y los términos en los cuales se ejecutará dicha cooperación. Dado el contenido vinculante que suelen tener esta clase de instrumentos, suelen enmarcarse en la naturaleza jurídica de tratados internacionales a la luz de lo dispuesto en el artículo 2º a) de la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969.
- Comisiones Conjuntas: son un mecanismo de cooperación de alto nivel que tiene como objetivo definir la hoja de ruta y los recursos de cooperación técnica y financiera otorgados por el gobierno donante, este se reúne con una periodicidad determinada.
- Comisión Mixta: proceso de negociación para formalizar un programa de cooperación, liderado por las entidades coordinadoras de la cooperación internacional y en la que participan las instancias técnicas de los dos Estados.
- Estrategia de Cooperación: hace referencia al conjunto de acciones entre dos o más países u organismos para abordar una temática, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de las personas radicadas en el país beneficiario.
- Memorando de Entendimiento: es un instrumento de Soft Law que describe un acuerdo bilateral o multilateral entre partes, en el que se indica la intención de emprender una línea de acción común y se expresan unos objetivos. Sin embargo, no es vinculante y en lugar de crear derechos y obligaciones internacionales entre sus signatarios, simplemente dejan constancia de un entendimiento mutuo sobre cómo se ajustarán a un patrón de comportamiento.
Marco normativo de la Cooperación Bilateral y AOD Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI) 2023-2026
Se recomienda incluir algún tipo de diagramación
Colombia desarrolló su Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI) , en donde se resaltan cuatro objetivos prioritarios basados en el Plan Nacional de Desarrollo.
- Agenda Internacional para la lucha contra el cambio climático y la paz:
o Se reforzarán los esfuerzos e intereses alrededor del bienestar colectivo (lucha por la vida, protección de la biodiversidad y de la diversidad cultural del país, y lucha contra el cambio climático) por medio de la creación de puentes con la comunidad internacional
- Lucha frontal contra el hambre y atención humanitaria a la población migrante:
o La agenda de Cooperación Internacional contribuirá a la gestión del programa hambre cero
o Se dará especial atención a la sociedad migrante para garantizar el cumplimiento de sus derechos.
- Fortalecimiento institucional para la gestión de Cooperación Internacional:
o Se fortalecerá la gestión y coordinación de la Cooperación Internacional al desarrollo que recibe y otorga Colombia para su eficacia y alineación a los objetivos de política previstos en el marco del SNCI.
- Colombia hacia una cultura de paz:
o Promoción de la implementación del Acuerdo de Paz
o Fortalecimiento de procesos de justicia social y comunitaria, así como de las acciones para el cierre de brechas socioeconómicas.
o Apoyo a las políticas de y programas de transformación social y económicas en las regiones más afectadas por la violencia.
